世界卫生组织(WHO)的两位前官员表示，该组织的《烟草控制框架公约》（FCTC）不再适用。自FCTC实施以来，全球烟草使用者的数量几乎没有变化。“全球大部分地区的控烟都不起作用，”罗伯特·比格尔霍尔（Robert Beaglehole）教授和露丝·博尼塔（Ruth Bonita）教授5月14日在《柳叶刀》上发表的《烟草控制：到达终点线》（Tobacco control: getting to the finish line）报道中写道。“全球五分之四的吸烟者生活在中低收入国家，每年有800万人死于烟草使用，这些国家的烟草使用率下降十分缓慢，”他们说。

比格尔霍尔和博尼塔表示，只有30%的国家有望实现世卫组织的目标，即到2030年将成人烟草使用率降低30%，大多数国家无法实现与非传染性疾病相关的可持续发展目标3.4。“FCTC已经不再适用，尤其不再适用于低收入国家。关于证明新型尼古丁输送设备在帮助从卷烟转向危害性更小的产品方面的作用方面，世卫组织和FCTC的最新证据都站不住脚，”他们说。

比格尔霍尔和博尼塔认为，世卫组织和FCTC缺少烟草减害方面的战略。“遗憾的是，世卫组织和FCTC缔约方会议反对减害政策。”他们补充说。“反对21世纪的技术进步毫无根据，这是受到了禁止尼古丁既得利益者的过度影响。”

比格尔霍尔于2004年至2007年期间担任世卫组织慢性病和健康促进部主任。博尼塔于1999年至2005年担任世卫组织非传染性疾病组的监管主任。两人目前都是奥克兰大学的名誉教授。