近年来，水烟消费在欧洲越来越流行。目前，德国已经成为欧洲最大的水烟消费市场。德国有许多来自土耳其和中东地区的移民，在这些移民原来的国家，吸食水烟是一种非常普遍的消遣方式。很多欧洲人在土耳其、埃及或迪拜度假时也尝试吸食水烟，当他们回国之后，也会寻找水烟来消费。

德国最近开展了烟草税费改革，计划在2026年前把水烟烟草的税费提高到每公斤23欧元（1欧元约合人民币7.2元），并计划从2022年7月1日开始，把水烟的包装规格限制为25克。

根据欧洲水烟共同体联盟估算的数据，德国水烟消费者近年来每年消耗掉大约5500吨水烟烟草，大部分水烟都是在该国大约6000个水烟馆里消费掉的。但是，目前市场面临着严重的黑市交易问题——大约45%的水烟烟草属于未付税烟草或是假冒产品。

《烟业通讯》记者采访了水烟制造商AI Fakher在欧盟的负责人、欧洲水烟共同体联盟董事会主任鲁斯·冈宁，了解欧洲水烟市场的现状，探讨欧洲水烟行业面临的压力与挑战。

记者：吸食水烟主要在水烟馆进行，可以说是一种社交活动。请问新冠肺炎疫情传播对水烟市场带来了哪些影响？

冈宁：目前欧洲水烟市场处于极为困难的时期，缓解困境比起初预想的要慢一些。由于政府实施了各种限制措施，很多水烟馆都不能正常开展经营业务。由于水烟不是日用必需品，一些水烟馆一直处于关门歇业状态。在这种情况下，许多水烟消费者只好在家中吸食水烟。

设有室外场所的水烟馆现在受到消费者欢迎。但是，很多组织反对室外吸烟行为。据估计，整个欧洲大约有6.5万人依靠水烟行业谋生。欧洲水烟共同体联盟努力确保服务行业重新开放以后，水烟馆和水烟吧拥有重新营业的机会。

记者：德国要把水烟的包装规格限制为25克，据说此举是为了遏制非法交易。你们是如何看待这个措施的？

冈宁：我们支持任何有助于减少非法交易的行为。这个新规定的关键在于要执行到位，我们认为现在这一点还做不到。德国在打击非法水烟产品方面的执法行动非常少。随着水烟价格上涨，不法分子走私的动机也会增加。消费者在别的国家能够以更加便宜的价格购买到更大包装规格的水烟烟丝。

记者：请问这个规定将会对水烟制造商和水烟馆产生什么影响？

冈宁：这将增加水烟生产的成本和复杂性。新的包装规格要求工厂对生产工艺进行改变，同时需要新设备和新材料。水烟制造商将面临许多挑战。

很多水烟馆的老板都是合法经营者。他们根据规定给消费者提供水烟烟丝。但是由于缺少连续的执法行动，那些遵守法规的水烟馆将会吃亏受损。他们是在一个不公平的市场上进行竞争。这是执法的问题。如果执法不严，政府推出的限制规定越多，非法交易就越多，为消费者带来的风险就越多。

记者：根据欧洲水烟共同体联盟估算，德国水烟市场上的非法产品所占比例超过45%。这一情况与欧盟其他市场相比情形如何？

冈宁：在欧盟范围内，德国的非法水烟交易情况不是最糟糕的。因为相较于其他国家，德国对水烟的税费不是最高的。然而，随着德国对水烟的税费上调，这个情况可能会发生改变。

助长欧洲非法水烟交易的最大因素是政府对水烟税费所采取的态度。目前，许多国家对水烟是按照“其他烟草”类型来进行征税的，“其他烟草”中包括烟斗丝、雪茄和小雪茄。根据消费和市场规模情况，这些产品与水烟是不同的。法国市场非法水烟产品所占份额达到85%～90%，就是因为税费太高了。在西班牙，由于对水烟征收了合理的税费，因此市场上出售的水烟产品大多数都是合法产品。这种情况让西班牙政府得以完全管控这个行业。

还有一些国家针对水烟推出了一个特殊税种。但是还需要做更多事情完善它。

记者：你认为应该采取什么更好的办法来解决水烟黑市问题？

冈宁：我认为最有效的办法就是根据水烟中的烟草含量来进行征税。

水烟产品中只含有大约15%的烟丝，应该基于这个比例来征税。这样做将会降低水烟价格，为消费者带来实惠，并大幅减少有组织的犯罪团伙走私和生产假冒水烟产品的行为。在俄罗斯，监管机构只对水烟中实际所含的烟草进行征税，结果他们在比较短的时间内就让几乎所有的非法水烟交易销声匿迹。

管理机构要加大执法力度，对水烟馆实行营业许可制度，完善许可管理等方面的规定。比如可以规定：如果水烟馆三次违规经营则被吊销营业执照。对于那些贩卖非法产品的人，执法部门应该对其进行巨额罚款并定期检查其存货。

在解决非法水烟问题上，西班牙是一个很好的典范。一个国家的政府在确定相关税率时，需认真考虑邻国的税率，应该从长远的角度去规划税费上涨事宜，比如采取定期和小幅度增税的措施。

同时，监管机构要与水烟行业密切合作，这样才能达到打击非法交易、保护公共健康的目的。另外，执法和惩罚作为一种威慑手段应该保持足够强硬。管理机构对合法市场的监管相对比较容易。但是，那些从事非法水烟交易的不法分子不会遵守规定或法律，这些交易都是见不得人的私下交易，政府部门对其进行监管的难度更大。

记者：请问你对欧洲水烟市场未来发展有什么看法？

冈宁：我认为，需要对烟草产品的相关法规进行修订。

欧盟声明，计划对有香味的烟草产品实施惩罚。水烟本身具有香味，因此它将会成为事实上的禁令产品。如果真是这样的话，将为整个欧盟范围内的水烟生意带来灾难性的后果，这将会剥夺欧盟公民合法消费水烟的权利，并进一步加剧已经十分严重的非法交易活动。