世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第九届缔约方会议（COP9）一如既往地将最应该参与的烟草行业排除在外。经官方认可的媒体首次经允许与182个FCTC缔约国中161个国家的代表一同参加了COP9的公开会议，这些媒体当然与烟草行业没有任何关系。每届COP会议通常会对烟草行业进行抨击，除此之外，COP9为期六天的虚拟会议中还有以下几个值得注意的有趣事件。

新资助计划是否是慈善操纵？

COP9作出的一项关键决定是发展和启动一项投资基金，以稳定FCTC财政，补充缔约方通过分摊会费和预算外支助的现有收入。FCTC说，这项新举措将从传统卫生部门之外获得财政捐助，建立一个资本投资基金，其收入将用于支持FCTC的活动。FCTC理事机构将寻求世界银行的指导，设立一个监督委员会，由代表世卫组织六大区域的金融和投资管理专家以及民间团体观察员组成，以帮助指导该基金。

这一新的资助倡议看起来似乎合情合理，但它确实让人怀疑，这是否是另一种慈善操纵方法，是否会追溯到资助世卫组织并对决策施加影响的相同的反烟草组织，例如彭博慈善组织，该组织与反烟草机构有密切联系并为其提供资金，包括约翰霍普金斯大学彭博公共卫生学院、CDC基金会、卫健策略有限公司、停止烟草组织和产品（STOP）、反烟草贸易诉讼基金、巴斯大学（英国）烟草控制研究组、全球烟草控制良好施政中心（GGTC）、东南亚烟草控制联盟（SEATCA），以及FCTC和世卫组织。

减少烟草使用的彭博倡议是该基金会实施的多项公共卫生措施之一。该倡议于2007年启动，旨在实施一套被称为MPOWER的反烟草政策，MPOWER代表以下几项政策的英文首字母缩写：监测烟草使用情况；以无烟法律保护公众；提供戒烟帮助；以包装标签和公众意识警告烟草的危害；执行广告禁令；以及提高烟草税。该基金会表示，该倡议目前涵盖了包括中国和印度在内的110多个中低收入国家（LMICs），这些国家至少实施了一项MPOWER政策。巧合的是，世卫组织自豪地将MPOWER列入其“烟草实况报道”，“切实高效地执行世卫组织FCTC需求减少的主要条款”，也可以在其网站上找到(https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco)。该倡议现在还将其目标扩展到电子烟、加热不燃烧和非药用尼古丁的使用。世卫组织在2017年指出世界上80%的吸烟者生活在中低收入国家，彭博慈善机构主要通过政府和其他渠道（如WHO和FCTC）直接在这些国家开展工作，这样似乎WHO和FCTC就轻而易举地成为彭博的囊中之物。

另一个需要思考的问题是：监督委员会的金融和投资管理“专家”和“民间社会观察员”是否把FCTC的新资金作为一种公关策略，拙劣地掩盖一个事实，即同一个集团或多个集团除了控制全球决策和执行之外，还在操纵资金？这些全球机构真正为谁的利益服务——全球数百万人的健康还是一个阴谋集团？

为菲律宾代表团鼓掌！

菲律宾代表团为在COP9期间提出了一种更均衡、公正的方法，应对此提出赞扬。菲律宾外交部长小特奥多罗·洛辛（Teodoro Locsin, Jr.）在COP9会议开幕式上的讲话中说，烟草是有害健康的一个来源，但他承认，烟草“税收也带来了好处。我们强调烟草是国家最重要的活动的资金来源。烟草税收法为我们的减贫、全民保健和新冠恢复计划提供资金。”

洛辛表示，菲律宾对烟草的立场是进行监管和征税，而不是全面禁止，他说，“极端税收不会消灭烟草。禁令只会将经营者逼入地下，取代走私，进而使垄断烟草的国家富裕起来。我们为什么要这样做呢？”

他还呼吁世卫组织“恢复烟草控制的势头”，并考虑“不断发展和最新的科学信息”，以减少全球吸烟率。关于烟草业开发的新型烟草产品，他认为“有益健康”和“良好来源”，并表示全力支持，称“烟草业没有置之不理，也没有对这种流行趋势放任不管。它创造出了同样令人满意的产品，但危害要小得多。”

最后，洛辛在COP10的讨论中强调了包容性的重要性，他说，“这些复杂而具有挑战性的问题要求各方积极参与，并与所有利益相关者进行包容协商。”他在COP10报告说“必须以透明的方式进行，并与所有利益相关方充分协商，以便我们国家的经验都能获得关注并给予应有的重视。”

尽管菲律宾卫生部发表声明称“烟草没有好处”，“提供误导性信息，削弱烟草产品的风险，对烟草行业（包括电子烟和加热烟草产品）的过度认可是有害的”，这与洛辛在COP9会议上的发言是相悖的。洛辛提出了菲律宾在烟草控制方面的均衡和科学的立场，受到了电子烟使用者、支持组织以及菲律宾内阁和国会的赞扬。“我们支持以洛辛为首的菲律宾代表团出席COP9，推动制定包容性和参与性的全球决策建议。烟草控制方法不能是单维的。健康和经济方面都应该考虑，因为我们有超过220万名工人和家属从事烟草生产、贸易、制造和分销，”劳工部长西尔维斯特·贝洛三世（Silvestre Bello III）说。

当然，反烟草组织对洛辛的言论感到愤怒，并予以谴责，这再次证明，如果你不遵循教条，就会陷入困境。

多米尼加共和国、危地马拉、尼加拉瓜和津巴布韦等国的代表团也评论了烟草业的重要性，或表示烟草业是对话中的利益攸关方。

COP10计划于2023年在巴拿马举行。也许到那时烟草行业最终会在谈判桌上获得一席之地，这会不会是一种奢望？