布劳顿尼古丁服务公司首席监管官Nveed Chaudhary博士讨论了欧盟对下一代产品的立场，以及这对减少总体烟草危害意味着什么。

Nveed解释了提议的措施是什么以及它们可能如何实施。

欧盟的目标 

2月初，一篇关于欧盟对“烟草替代产品”（NGPs——下一代产品）的立场的文章发表了。在下文中，我们将对此展开探讨，包括拟议的措施是什么，它们可能如何实施，以及最重要的是，这对减少欧盟总体烟草危害意味着什么。

提议的核心措施是规模宏大的欧洲抗癌计划，抗癌是欧盟主席Ursula von der Leyen的首要任务。作为实现这些措施的一部分，其目标是到2040年为止，欧洲烟民的比例从目前的25%降至5%。

这些目标本身就充满了差异性和非相关性；烟草使用和替代产品的使用之间需要有一个明确的定义。在上述核心目标中，不可避免地需要阐明的问题是，从消费可燃性香烟转向下一代产品是否会被视为成功。很明显，在未来20年里，让20%无法戒烟的吸烟者改用下一代产品，对欧盟公共卫生而言，可能是巨大而积极的贡献。

欧盟委员会承诺对烟草相关产品采取更严格的立法措施，这似乎是朝着正确方向迈出了一步，尽管在欧盟委员会提及”烟草相关产品”时，人们对“烟草相关产品”的实际含义缺乏明确的理解。很明显，在无烟未来的愿景中，可燃性香烟将面临最严格的限制，但将可燃性香烟、含烟草产品和无烟草、不含可燃尼古丁的产品放在同一类目下一刀切，这公平吗？

欧盟委员会副主席Margaritis Schinas最近所说的“吸烟是最大可避免的风险”是有道理的。然而，副主席没有承认的是，对于目前的吸烟者来说，如果没有足够的机会获得科学证实的下一代产品，这种风险将是“不可避免的”。

税收和消费税

报告指出，欧盟的目标是增加烟草税，修订最低消费税税率，以及统一征收新烟草产品的税。同样，为了实现无烟的未来，在不完全禁止的情况下，提高对可燃性香烟的财政和消费税似乎是一项积极的政策。然而，对新型烟草产品全面统一征税似乎还为时过早。欧盟委员会在决定征税时需要考虑许多重要因素。根据产品的组成部分和其科学验证能够减轻风险的水平以及它们对总体健康危害的不同应该对下一代产品制定不同的征税标准。预计欧盟委员会将在年底前就电子烟统一税做出决定。

本周泄露的一份提议中，德国政府计划2022年推出电子烟的税收计划，对含有尼古丁电子烟液征收高额烟草税和消费税——在德国，烟草税之前不是针对电子烟征收的。向电子烟征税能够增加德国的财政收入，提高税收和消费税的举措受到该国许多人的欢迎，其中包括癌症研究中心的戒烟部门。

降低危害

这个观点在欧盟委员会内部似乎得到了一些支持；据报道，欧盟抗癌特别委员会成员、意大利环境保护部门的Peitro Fiocchi曾表示，认为下一代产品无法降低对人体健康的危害是一个“重大错误”。尽管下一代产品的整体理念是积极且有助于降低危害的，然而，设备、尼古丁成分和产品的实际使用之间存在着巨大的差异，因此，实施分类监管将是一个避免出错的解决方案。

抽烟的危害是显而易见的。几十年的流行病学研究表明，吸烟会诱导大规模的发病率和死亡率。直到最近的研究显示，烟草中的“活性成分”尼古丁只能通过燃烧从烟草中提取，而正是燃烧产生的烟雾中的高浓度化学物质引发的疾病。几乎可以肯定使用无需燃烧烟草的电子烟相较于传统卷烟而言，对健康的危害更低。但是，现在有新的数据表明，消除烟草作为NGP的组成部分可能能进一步降低危害，那么，将没有烟草或吸入尼古丁的药物输送到肺部脆弱结构中的产品（即尼古丁袋）的风险状况又如何呢？显然，这出现一个论点，即它们并不都具有相同的风险特征，因此，欧盟应该考虑根据下一代产品的组成部分以及证明其减少危害的可能性的科学数据，考虑更具体的税收政策。

对吸烟者而言，下一代产品能够提供一种新的戒烟方式，即通过上市的各种产品满足不同烟民的需求，进而潜移默化地达到让烟民完全停止使用尼古丁类产品的目的。根据不同产品与可燃性香烟的危害对比，对不同类型的电子烟进行清晰的分类，一方面，为欧盟的《欧洲抗癌计划》提供了一部分通用框架，另外一方面，也向现有的成年烟民展示了哪些产品的危害更小，以及如何走向无烟的未来的清晰展望。鉴于最近的媒体头条和监管的不确定性，目前烟民们对电子烟和其他下一代产品的相对风险的认识十分混乱。

欧盟卫生专员Stella kyrikids最近表示，抗癌计划是一个“改变游戏规则的战略”，然而，ECigIntelligence最近报道称，欧盟内部人士表示，“（降低危害）将是未来几个月的战斗。”

显然，为了使欧盟的烟民减少20%，只能通过协调和智能框架协议来实现，将可燃性香烟的危害阐明，并将下一代产品能够降低对健康危害的科学数据呈现给公众。只有批准高质量和有科学报告支撑的下一代产品上市，才能实现欧盟委员会的目标，20年可能太久了，无法等待。我们的目标是通过科学的标，从而加速无烟化未来的形成。

Broughton Nicotine Services（布劳顿尼古丁服务公司）是美国一家全球合约研究机构(CRO)，提供全面集成的端到端服务，我们拥有经验丰富的ENDS项目经理和专家，可协助电子烟企业递送美国售前烟草产品申请（PMTA）和欧盟烟草制品指令（TPD）申请。