当前正值卷烟经营冷淡期，卷烟经营低位运行。于是一些零售户似乎按捺不住寂寞心情，有蠢蠢欲动之势，企图通过回购、网购、参与真烟非法流通等不正当手段获取利益。当然如果站在经营者自身角度来看是可以理解，毕竟他们是想提高自己的经营利润，但问题是我国实行的是卷烟专卖制度，任何人都必须依法经营。为此，烟草专卖局要积极行动起来，要进一步加强市场专卖监督，维护专卖管理制度。要始终坚持“四个不放松”，切实编织“四张专卖网”，规范卷烟市场经营秩序，强化卷烟市场规范经营，营造良好的消费环境，助力推进专卖管理工作上水平。

一、坚持“四个不放松”。

烟草专卖执法人员要从提高卷烟零售户思想认识、市场排查、过程监管及法规宣传等几个方面，做到常抓不懈，始终不放松，才能更好地提升专卖管理水平。

一是思想认识不放松。卷烟销售淡季，实际上是卷烟违法违纪高发期。为此烟草专卖人员要进一步提高思想认识，始终做到烟草专卖思想认识不放松，绷紧专卖之弦。长期以来，一些专卖人员错误认为卷烟销售淡季，卷烟经营冷淡，社会动销不大，因而卷烟经营没有什么问题。其实这种思想认识是不正确的，一些卷烟零售户就是喜欢在冷淡季低价回购、网购或参与真烟非法流动活动以储备卷烟。通过专销联席会和专题会，传达学习行业规范经营相关通知通报精神和纪律要求，播放典型案件专题片以深刻汲取典型案例教训，切实增强敬畏意识、规矩意识，坚守规范经营“质量生命线”、“道德底线”和“法律红线”。

二是全面排查不放松。有句俗话说“越危险地方越安全”，一些零售户认为卷烟经营淡季专卖监管松弛，市场管控等特点，抓紧以不法手段储备烟。实际中也一些地方也确实存在这种倾向，一进入卷烟经营淡季，专卖人员自觉放松市场监管。在专卖管理人员看来，卷烟经营淡季烟市场处于“休眠期”，烟卖不动，零售户无利可图，何必大动干戈，劳民伤财？无形中让一些法纪意识淡薄的卷烟零售户有了可乘之机。他们借机低价回购、网购储备烟源，因此淡季要做到全面排查不放松。烟草专卖执法管理部门要组织开展规范经营自查自纠，加强实地走访调研，查看货源投放、落地销售和案件查办情况，细化工作措施，规范工作行为和工作流程，切实将违规问题解决在萌芽状态。

三是过程管控不放松。纵观卷烟经营违法违纪案件，都不是卷烟零售户一时兴起，激情违法。而都是经过反复思考、精心谋划而为。换句话说有个预设和发展过程，而这个过程中往往被专卖执法人员所花。因此要做到过程管控不放松，将日常监管与专项检查相结合，突出重点环节监管。从卷烟订单、系统预警和外流卷烟等各个环节筛选分析，对异常情况开展调查核实，抓好事前、事中监管；针对真品卷烟非法流通治理、违规大户监管开展专项检查，及时发现存在的风险及漏洞，切实发挥专项治理“防护网”作用。充分发挥“大数据”跟踪管理，留痕检测等功能，一旦发现不正常苗条给予高度重视，重点监控，随时跟踪，确保万无一失。

四是法规宣传不放松。总体来说，要想预防乃至杜绝卷烟违法违纪案件的发生率，必须立足宣传为主。只有切实加强法规宣传，才能进一步提升零售户增强专卖意识，自觉抵制诱惑。重要事情要反复说，不厌其烦强调。烟草专卖执法人员在日常市场走访检查中，要注重对零售户规范经营的宣传教育，积极宣传烟草专卖法律法规和行业政策，不断提升零售户的诚信守法经营意识，引导其自觉抵制各类违法经营行为，营造良好的经营秩序。要适时召开诚信互助小组会议，强调守法经营，规范经营行为重要性和必要性，要全面倡导零售户树立正确利益观，摆正私利和消费者利益、国家利益关系，依法获取卷烟经营利润，坚决杜绝不法得利。

二、编织“四张专卖网”。

 为了更好地巩固专卖管理，强化专卖执法监督，还必须着力构建非烟监管、打假破网、行政许可和典型案例等“四张专卖”，进而夯实专卖根基，巩固专卖成果，维护卷烟经营市场秩序，促进专卖持续高质量运行。

一是构建非烟监管“防护网”。卷烟执法管理部门要坚持以“打出空间、管出增量”为目标，对辖区内的批转大户经营情况进行全面排查摸底，了解经营状态。比如借助内管预警信息系统，分析零售户库存、销售等数据，监控批转大户的进货渠道和销售动态，排查异常点、寻找异常源，实时掌握重点对象经营动态，及时采取错时检查、突击检查、蹲点守侯等有力措施，依法严厉打击非法经营卷烟行为，全力拧紧真烟非法流通的“水龙头”。要坚决遏制“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违纪大户行为，确保市场秩序正常有序。

二是健全打假破网“协作网”。卷烟执法管理部门要坚持以“网上市场”、物流快递等涉烟违法犯罪的新领域为切入点，加强与交警、运管、邮管等职能部门的协作机制，重点对高速路口、物流场所、客（货）运站等涉烟运输环节开展专项检查行动。积极运用“互联网思维+大数据挖掘”，对各类情报信息进行分析汇总，建立涉烟情报网络。要主动加强与公安网监、网安、技侦等相关部门协作，对自媒体、微信、电商、QQ群等互联网平台的各类涉烟违法犯罪行为，制定行动方案，开展集中整治行动。要充分发挥工商零等多部门联动机制，大大拓宽挖案渠道、加快查案速度、提高办案效率。

三是打造行政许可“服务网”。烟草专卖执法管理人员要认真贯彻以服务为中心，坚持重心下移，中心前移，推进贴心服务和暖心服务，对相关行政许可服务落实“最多跑一次”改革及时到位，加速推进窗口建设，实行网上办理，优化审批流程，简化申请材料，放宽办证门槛，深入推进许可证审批制度的改革；对照新合理布局规定的要求对中小学周围许可证办理、发放情况，不定期开展“回头检查”，杜绝违规办“人情证”、“关系证”。要让卷烟零售户感受到温馨服务，从而倾心回报烟草。

四是发挥典型案例“警示网”。烟草专卖执法管理部门要始终坚持以法立案，以案说法，展开警示教育。尤其要及时通过典型案例的教育引导，让卷烟零售户进一步强化法纪意识，筑牢专卖意识和安全意识。要严格自律，自觉遵守专卖制度，要充分地认识到守法经营卷烟的重要性和必要性，违法经营的危害性和代价性。通过展示典型案例，向卷烟零售户全面提出警示要求，构建安全经营屏障，自觉抵制回购、网购及真烟非法流通活动。

总之，为了更好地维护卷烟市场秩序，规范经营行为，维护国家和消费者利益，现阶段下烟草专卖管理制度只能加强不能放松。但随着社会的发展，问题和矛盾凸显，卷烟经营违法违纪案件时有发生。特别是在卷烟经营冷淡期，烟草专卖管理更应该强化责任，敢于担当，勇于创新，坚持“四个不放松”，编织“四张专卖网”，助推专卖管理上水平！