近年来，国家烟草专卖局党组胸怀大局，把握大势，抓住关键，作出推动烟草行业高质量发展的战略部署。各地地市级烟草专卖局（公司）也将高质量发展蓝图细化为时间表、路线图、任务书，各项工作加速转入高质量发展轨道，不断迈出新步伐、走上新台阶。但高质量发展道路上仍然存在一些绊脚石，需要我们逐一研究解决，确保高质量发展行稳致远。

一、地市级烟草专卖局（公司）高质量发展中存在的问题及分析

经过专题调研分析，发现地市级烟草专卖局（公司）在高质量发展道路上主要存在的问题主要体现在市场监管、卷烟销售、队伍建设、绩效考核四个方面，具体如下：

一是市场监管创新有待提升。主要体现违法大户上，这个干扰市场健康发展的“万恶之源”，倒买倒卖、违法乱纪，成为辖区市场各种假、私、非烟的“罪魁祸首”，尽管专项治理取得了初步成绩，但效果还不明显，整治工作还需要更大力度、更大智慧的推进、更加有效的措施持续推进。

二是均衡销售能力有待提升。针对强化均衡销售管理，应更加注重品牌培育，积极扫除影响营销管理高质量发展的障碍。通常情况下，我们为了完成任务会提前自我加压，货源组织、货源投放和品牌培育有时候也会往前赶、超进度，加上时节等特殊时期，导致货源投放和品牌培育工作有时与市场真实需求的不够吻合，导致销售进度没有实现任务与时间同步，有时阶段性波动较大，引发真烟外流现象频发，二类烟市场表现也不够理想。

三是队伍建设水平有待提升。主要体现在的结构性缺编问题上，有时候相对于经济运行状况而言，企业用工数量是满编的，但实际有效用工数量或能用、可用、有用的劳动力不足，导致数量上满编与实际可用工数量相对不足的矛盾。有的基层单位用工存在缺编情形，有的部门虽然满额但由于上挂、下派、借调等原因导致实际可用人员不足，甚至可能有些单位、部门应对急难险重的工作时可用人员捉襟见肘，形成了疲于应付和工作质量不高等问题。

四是考核激励机制有待提升。主要体现在考核方案有待于进一步完善。有的考核方案过于笼统，没有向精、细、实方向推进，考核内容较为宽泛笼统，考核对象难以对号入座，不知道该做什么或怎么做，导致指导性不强。同时，有些考核方案在主观评价和客观评价上把握失调，对感情化评价缺乏适度约束，导致出现主观代替客观、主客观混淆甚至情绪化评价挫伤讲担当、干实绩人员积极性的问题。

二、地市级烟草专卖局（公司）实现高质量发展的建议

笔者认为，要有效解决以上问题，应做到“五个坚持”。

（一）坚持科学调控，实现平稳发展。继续坚持“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”十六字调控方针，进一步增强宏观调控的针对性、前瞻性和灵活性。不仅要控制供给总量，关键是提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

（二）坚持品牌带动，维护发展好重点品牌。一是做大品牌。坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略。要稳定发展一批规模大、价值高、竞争力强的中式卷烟知名品牌。落实“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”工作要求，明确目标定位、优化产品布局、提升品牌形象，有效发挥政策引导和市场竞争作用，持续提高重点品牌和主导规格集中度，切实提高新品培育成功率。二是提高结构。要以供给侧结构性改革为主线，按照“稳高端、扩中端、调低端”的工作思路，推动各档次卷烟品牌结构规格不断优化。精心呵护一、二类卷烟、高端高价位卷烟稳步发展势头，同时做好低价位卷烟供给。

（三）坚持创新驱动，培育发展新动能。一是品牌创新。聚焦特色品牌，丰富中式卷烟内涵。有节奏、有规划地推进细支烟、爆珠烟、短支烟、中支烟持续健康发展，不断为行业发展增强新动能。二是要技术创新。鼓励行业工业企业在掌握核心技术上下功夫，突出原始性技术创新，工程性技术创新和颠覆性技术创新。开展质量品牌提升行动，鼓励企业加强技术改造，鼓励企业内部创新，深入推动智能化制造，注重系统梳理创新典型经验。三是模式创新。不断改善传统经营模式，适应形势变化探索新的营销模式。

（四）坚持精益管理，夯实发展基础。依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高，不断提高全要素生产率。扎实推进全员、全过程、全方位的精益管理，更加重视从源头上加强成本管控，千方百计降低物资成本、降低人工成本、降低制度性交易费用，千方百计提高劳动效率、提高管理效率、提高资源使用效率。

（五）坚持合作生产，实现共同发展。坚持“稳定规模，提升效益，互利双赢，共同发展”的工作方针，优化资源配置，不断提高全要素生产率，努力促成大品牌发展格局，坚定不移地推动合作生产工作保持稳定。鼓励创新攻坚，构建新型的战略合作关系，促进存量资源合理流动。

综上所述，地市级烟草专卖局（公司）要牢固树立新发展理念，要以对行业发展负责、对市场状态负责、对重点品牌负责的恒心和时不我待、只争朝夕的精神，认真做好经济运行工作，不断提高经济运行的质量和水平，努力实现行业经济稳中向好新局面。