随着经济的不断发展，企业的管理方式和管理手段在不断完善。全面预算管理是企业精益化管理的重要手段之一，它对企业的发展和战略实施具有重要的作用。地市级烟草公司的发展同样离不开财务全面预算管理的发展，实现全面预算管理不仅有利于地市级烟草公司的管理，还对烟草行业的发展有着至关重要的作用。因此，需要重视全面预算管理对烟草行业发展的重大影响，科学运用全面预算管理的优势，助力企业高质量发展。本文通过分析目前我国地市级烟草公司预算管理发展的现状，指出当前全面预算管理存在的问题，并最终提出促进地市级烟草公司全面预算管理发展的途径和方法。

关键词：地市级烟草公司  全面预算管理   途径和方法  

一、地市级烟草公司预算管理的现状

（一）领导高度重视。预算管理逐步引起行业上下的高度重视，各级领导不断深化对预算工作的认识，已开始逐步构建全面预算管理机制，使相关责任落实到人及有关归口部门，注重加强预算管理工作，预算管理越来越受到重视，被提到议事日程并摆在重要位置。

（二）构建全面预算管理定额体系。近年来，为做实做细全面预算管理工作，地市级烟草公司按照上级要求，把全面预算管理定额体系作为一套系统的管理思想纳入到企业管理中，使预算定额体系不断完善，预算管理逐渐由粗放向精细化、完善、提高的方向转变。

（三）预算工作质量不断提升。近年来，烟草企业一直在探索与自身运营模式、目标相符的预算管理工作模式，使预算工作更加程序化、规范化，加强了其运行成本的控制，有效降低企业的运行成本，以减少不必要费用的支出。

二、地市级烟草公司现阶段预算管理存在的问题

（一）预算工作准确性、执行力还不够

近年来，预算工作准确度还有待提高，有关部门预算的上报还比较粗放，有部分指标的预算仅仅是参照去年来编制，没有很好的利用预算定额标准去编制预算，同时，预算定额标准文件也不够全面，覆盖面太窄，也导致预算编制不够科学。另外执行情况的考核工作也做得不够细，虽然各部门季度执行都进行了反馈，但执行的进度没有很好的监督，部分指标存在执行过快或者执行过慢的情况，难以保证部分明细项目执行率的到位。

（二）预算工作缺乏事前充分规划

预算上报工作缺乏事前准备，真正用于编制预算数据的时间不到半个月，准备工作较为粗糙，所以上报的预算数据很难做到科学、合理。由于编制的时间短，单位的领导对经营决策、重大项目投资没有充分的时间进行思考和决策，预算委员会也缺乏充分时间对日常收支进行细分，一些费用指标更没有从实际出发、落实到个人，仅仅参照历年执行数据上报。鉴于此，预算数据的可靠性、准确性就没有充分的保证，也无法发挥预算管理对企业管理应有的作用和约束力。

（三）预算执行监督评价不严格

要想使预算定额管理发挥应有功能，就要做好考核评价工作，对定额预算编制与执行进行考核评价，检验预算执行情况，出具客观评价报告。然而，很多烟草企业没有预算定额管理考核评价意识，监督考核力度小，考核覆盖面窄。而且考核标准一成不变，很多时候是通过历史记录进行考核，导致考核评价不具权威性。此外，在预算定额管理考核评价后，很少基于评价结果，对相关责任人进行“追责问效”。

三、预算管理建设改善措施

  （一）完善预算定额管理机制

重视预算定额管理的重要性，构建配套的预算定额管理机制。首先， 必须正确定位预算定额管理的地位，把预算定额管理与企业发展战略结合，从而使预算定额管理目标与战略目标保持一致，为预算定额管理实施创造条件，为全面实现战略目标提供基本保障。其次，扩大预算定额管理范围，预算定额全方位涵盖，预算定额体系必须考虑到市场波动因素，提高预算定额管理的全面性，使预算定额管理体系与企业实际情况相互适配。最后，为强化预算定额管理的专业性、权威性，应建立相应职能部门，配备专业预算管理人才，专门负责预算定额管理工作的协调，以及预算定额执行情况的汇总、审核，确保管理机制稳定运行。

（二）提高预算编制质量

如果预算编制不符合预算定额管理的基本要求和原则，自然无法实现全面提高预算管理水平目标。因此，烟草企业应进一步提高定额预算编制质量。定额预算编制前，积极开展科学调研，深入了解行业动态，放眼全行业，小范围从全省系统着手，调研其他较为相似情况地市，进行定额预算预测、估算，正确测算“预算定额标准值”，确保定额预算的前瞻性。此外，为使预算方案符合预算管理需求，要摒弃“增量预算法”，合理选择预算编制方法和形式。在编制方法选择方面，可根据费用类型、用途、性质的不同，采用差异化编制方法，将固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算进行组合运用，使预算定额细化。

（三）加强预算执行考核评价

地市级烟草公司在预算执行的过程中，有必要构建相应的考核评价体系，加强预算执行考核评价。具体来讲，要根据预算定额标准，排除其他客观因素，合理确定预算考核评价范围，明确考核评价指标。要根据阶段性预算定额管理任务，制定科学评价指标。而在考核评价后，要分析预算执行偏差原因，提出解决方案，将考核评价结果反馈到实际工作中。同时，根据预算考核评价结果，对直接责任人进行“追责问效”，落实奖惩机制，从而使相关人员主动落实工作任务，自觉遵守预算定额管理要求。