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关于禁控烟工作中的几个问题

2015年05月19日 来源:烟草在线专稿 作者:王业和
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  烟草在线专稿  应该说自2010年以来,公共场所禁控烟工作逐步成为我国一个焦点话题和热点话题。而且近年来无论是官方还是民间,议论颇多,也一直存在着正反争论两方。支持者认为一方面由于烟草中含有大量有害物质,吸烟不仅有害自身健康,同时还会污辱环境对他人造成伤害;同时我国加入世贸组织时向世界卫生组织郑重地做出过到“2011年实行公共场所全面禁烟”的庄严承诺。而反对者认为,烟草业是我国国民经济发展占据重要地位,每年上缴国家利税数千万亿元,为我国经济建设奠定了建设基础。另外,在我国烟草有巨大的实际需求量,因此烟草的存在有其现实意义,所以禁控烟工作不能要适可而止,不能过度化。正是因为这些不同声音的争论不休,导致我国禁控烟工作虽然谈了数年,抓了好长时间,但是据世界卫生组织进行的有关检查考核数据显示,我国禁控烟效果处于被查国家的后面,低于其中一些发展中的国家。因此,对于我国的禁控烟工作,从上到下即从中央到地方都有必要彻底地厘清几个问题,即全面统一思想,提高认识,以促进控烟工作,提升控烟效果。

  一、公共场所禁控烟是否从严?

  首先应该明确的一个问题,就是公共场所禁控烟是否应该从严。对于这个问题毋庸置疑,目前也存在多种不同声音。赞成者认为应该从严,不赞同者肯定持否定态度。在笔者看来,在个问题上应该没有丝毫含糊的余地,公共场所禁控烟工作不仅要抓,而且必须从严抓好抓实,抓出效果。也就是说对于公共场所的界定要合理,不仅包括看到的,人群密集的公共室内外,而且还包括一些电视、电影镜头也不要出现过多的吸烟场景,这其实是对青少年的一种正确引导。现在的青少年希望看电视、电影、上网,如果一打开这些媒体,经常出现吸烟镜头,对这些年青人自然会有一种影响,有一种诱惑。因此,从严抓好公共场所禁控烟工作,不留盲点盲区,不流于形式,唯如此才能真正起到引导作用,收到效果。这就要求全国必须实行一个标准,下一盘棋,即从严抓好公共场所禁控烟工作。不允许各地以各种以各种理由自行其是,抓出各种借口放松要求,否则会引起其它地方的不平衡,不尽职尽责。这样也就必然难以达到理想效果

  二、公共场所范围如何界定?

  我们知道,鉴于方方面面的原因,当前我国禁控烟公共主要限于公共场所,这也是符合实际且切实可行的。因此这里就有一个问题,即公共场所范围界定问题。有人认为只限于有“顶”的场所,如会议室、候车室、公交车以及其它一些密闭地带;也有认为是人群多的地方,包括室内外一切公共场所,如公园、校园、广场以及室内公共场所如会议室、候车室、公交车等等。还有人认为,只要是人多的地方都属于公共场所。正确界定“公共场所”无疑有助于抓好禁烟工作。所谓“公共场所范围”的界定,笔者比较倾向的是人群较多的地方,除了上述所提及的,还有一些酒店、网吧和一些露天场所等等,都应该属于公共场所范围,也就是都必须禁控烟。因此,作为国家或者有关省市在制定控烟条例时,必须充分地考虑到这个问题,不要留有空白点,不产生歧义,防止烟民钻空子,影响禁控烟工作。而且还必须所在社会发展,以不断修改以更好地适应实际。对于这个问题,不能无所谓也不能随意化,必须真正切实抓好做实。

  三、公共场所禁控烟如何监督?

  其实要想抓好公共场禁控烟工作,一个最重要最关键的问题就是如何监管。说实话,当前我国禁控烟工作缺的其实不是什么禁控烟条例、规定和通知之类的指导性文件。有国家有关部委制订的,有中办、国办发布的;还有不少地方省市如北京、深圳等较为严厉的“禁控烟条例”。这些条例从酝酿到制订,再到征求意见,最后正式发布,历经数月,可以说方方面面考虑很周到,而且有广泛地听取了不同群体的意见,那么为什么最终效果不是很理想呢?究其原因就在于条例的落实上,缺乏应该的监管力度。有的条例自发布之后,一开始可能还有相关的单位或者个人将其当做一回事,还会自觉不自觉地遵守,但一旦时间一长,由于没有严格的监管,没有专门的监管队伍,慢慢地就让民众失去新鲜感,失去坚持力。于是,这些条例、规定和通知在一部分人心中成了一纸空文,成立空洞的形式。所以说再好的制度也需要监督,再好的设想更要实际行动去努力践行,否则都会达不到预期效果。因此所有公共场所的主管部门以及所属部门必须成立相应组织,抽调相关人员负责本区域的监管工作。要让他们在公共场所巡逻,正确地引导教育烟民,自觉地支持并参与公共场所禁控烟工作。对于不听劝阻的,违反有关条例影响极坏的,要坚决依据相关条例中的处罚规定进行处罚。绝不姑息迁就,绝不手软。当然监督人员要坚持一个标准一个尺度,要公平、公正、公开监督,不能随意。加强公共场所禁控烟工作监管力度,实际上就是相关禁控烟条例的贯彻实行以及落实的根本保证,也是禁控烟工作取得理想效果的基础。

  四、禁控烟效果标准怎样确定?

  另外,那就是禁控烟效果标准怎么样确定的问题,这在禁控烟工作也是一个必须值得重视的问题。科学合理地界定禁控烟效果,无疑也是公共场所禁控烟工作的一个重要组成部分。共场所禁控效果的标准要有以下几点:第一、一张贴相应的宣传标语图片。所以公共场所都必须在显眼的位置张贴关于禁控烟的宣传标语、图片等。而且要求标语醒目,图片清晰,有条件的地方最好还有有语言提示。第二、所有公共场所没有吸烟现象。这应该说一个最主要的标准,也就是说所有公共场所要坚决消去吸烟现象(设有吸烟室的一律到吸烟室)。第三、公共场所严禁烟草广告。

  结束语:总之,抓好公共场所禁控烟工作是一件利国利民利己的好事,是一件功在当代利在千秋的大事。这不仅是政府部门单方面的,也不只是所以公共场所主管部门的事情,而是每个人自身的事。不管吸烟还是不吸烟者,都要积极支持自觉参与。发挥全社会的力量,努力形成巨大的合力,为公共场所禁控烟工作形成一个屏障。要坚决杜绝为所欲为的个人行为,杜绝自行其是的个人主义。实际上,公共场吸烟不仅对吸烟者自身身心健康产生危害,同时还会对周边不吸烟的身体健康造成危害。因此,吸烟者不能把自己的所谓“逍遥快乐”建立在别人的痛苦之上,这不仅是个人素养问题,也是关心到社会公德意识问题。

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