烟草在线据健康中国消息　　第九届全球健康促进大会将于2016年11月21日-24日在中国上海举行，这是“健康中国”与世界接轨的重要举措。日前，国家卫生计生委集中公布了一批我国在健康促进领域探索和经验的案例，其中就有《北京市控制吸烟条例》的出台与实施。

　　一、《条例》制定的背景

　　（一）《条例》制定的控烟法律基础：

　　1995年，北京作为国内较早开展控制吸烟立法的城市，率先制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，规定8类公共场禁止吸烟。2008年，借助举办"无烟奥运"的契机，颁布了《北京市禁止吸烟场所范围若干规定》（市政府令第204号），禁止吸烟的公共场所扩大到11类。

　　（二）履行WHO《烟草控制框架公约》的要求：

　　市政府2009年制定了《健康北京人—全民健康促进十年行动规划》，2011年颁布了《健康北京“十二五”发展建设规划》，明确提出要履行WHO《烟草控制框架公约》，强化控烟行动，在全市公共场所禁止吸烟。

　　（三）北京城市建设发展的需要：

　　随着我国控烟履约工作的不断推进，北京市建设国际一流和谐宜居之都的发展以及广大市民对健康的迫切需求，制定一部与《世界卫生组织烟草控制框架公约》相吻合的地方性法规，是推动北京市控烟工作的当务之急。

　　二、制定《条例》的准备

　　（一）开展科学循证：

　　2008年以来，北京市有计划地在人群和场所中开展了一系列控烟调查，旨在通过系列监测结果，为控烟法规的制定提供科学的循证依据。

　　1、人群烟草流行监测

　　北京市从第一部控烟法规实施起，平均每三年开展一次人群吸烟率调查，旨在掌握烟草在人群中流行的变化情况；2008年，在医生、教师、公务员中开展了烟草流行调查，旨在掌握我市重点人群吸烟、被动吸烟以及对烟草危害的认知情况；2014年，使用全球统一标准问卷对我市15岁以上的人群（10000人样本）开展了成人烟草调查，获得了具有可比性的调查数据，全面掌握我市人群烟草（有烟和无烟烟草制品）使用、戒烟、二手烟、烟草经济、媒体（烟草广告和控烟宣传）、烟草使用相关的知识、态度和认知等情况。调查显示全市室内工作场所二手烟暴露率为35.7%，成人吸烟率为23.4%，吸烟人群419万。

　　2、公共场所控烟调查

　　2009年-2014年，北京市连续在全市各级卫生计生委、医院、疾控中心、卫生监督所、社区卫生服务中心/站等开展调查，旨在掌握无烟医疗卫生机构创建工作的实施情况；2008年5月，北京市对全市出租车控烟情况开展调查，了解奥运期间我市出租车全面无烟政策的实施效果；2014年，在全市中式餐馆开展调查，全面了解餐馆对现有控烟法规的执行情况。

　　3.控烟立法民意调查

　　2013年，市爱卫办委托专业调查机构对本市居民控烟立法的社会支持度和认知度进行专项调查。结果显示，被访者中93.8%支持北京控烟立法，92.8%的人支持本市"室内公共场所和工作场所"全面禁烟。

　　（二）开展控烟宣传：

　　2008年北京奥运会以来，北京市进一步加大了控烟宣传力度，有效地提高了人群对吸烟、二手烟危害以及控烟立法重要性的认识。1、举办媒体控烟培训班几年来，共举办新闻媒体培训班12期，培训新闻媒体工作者218人次，通过举办媒体控烟能力培训班，提升在京主要新闻媒体工作者的控烟意识，统一宣传口径，引导控烟传播正能量。

　　2、大众媒体宣传

　　与北京电视台合作，共制作控烟公益广告和宣传片8部，滚动播出20000余次；在北京晚报、法制晚报刊发控烟专版126个，内容涉及吸烟、二手烟危害、戒烟服务、控烟立法等内容，每年覆盖人群上千万人。

　　3、开展主题宣传活动

　　利用每年的5.31日世界无烟日，动员中央机关、首都机场、各区县爱卫会等相关机构，深入开展线下控烟主题宣传活动。初步统计，2008年以来，全市共开展现场控烟主题宣传活动30000余场；开展控烟知识竞赛、演讲比赛、海报设计大赛、绘画比赛、控烟征文比赛、口号征集等大型控烟活动28次；发放控烟宣传海报32种30余万张，折页16种，500余万张，小册子15种，120万册；举办各级各类控烟大课堂18000多场，覆盖人群100余万人。

　　4、外媒体宣传

　　北京奥运会以来，每年5.31前后两个月的时间，在100辆公交车、100个地铁站台、200个公交站台发布灯箱广告，目前已成为控烟固定的宣传阵地。此外，各有关单位利用宣传展板、公交灯箱、手机短息、电子显示屏、楼宇广告、公交车电视等各种渠道开展控烟专题传播活动。

　　5、新媒体宣传

　　开通“无烟北京”微信公众号及“无烟北京”网站、微博，建立“北京控烟联盟”微信圈；全市各有关单位利用本单位官方微博、微信广泛开展控烟宣传。

　　（三）创建无烟环境：

　　加大无烟场所建设工作，为控烟立法营造环境支持及实践经验。

　　1、无烟出租车

　　2007年5月31日，为迎接北京无烟奥运会，北京市卫生计生委联合北京市出租车管理局率先在全市6.6万辆出租车施行全面禁烟政策。

　　2、无烟学校

　　北京市卫生计生委和北京市教育委员会共同开展无烟学校建设，2009年全市1000余所中小学校全部达到无烟学校标准；无烟学校纳入全市健康促进学校评估一票否决标准。

　　3、无烟医疗卫生机构

　　2005年北京市开展无烟医院建设，截止2011年底，全市一、二、三级医疗卫生机构全部达到无烟医院的标准。2011-2014年，北京市无烟医疗卫生机构建设工作一直　位居全国暗访结果前三名。

　　4、无烟机关及无烟单位2009年开始，北京市爱卫会在全市范围内开展无烟机关及无烟单位创建工作，倡导领导干部带头在公共场所不吸烟；截止到2014年底，共创建无烟机构796家。与此同时，共创建无烟单位2456家。

　　5、无烟家庭

　　截止到2014年底，各区县爱卫会及相关单位共创建无烟家庭100多万个。

　　（四）动员两会代表：

　　每年1-3月地方和全国“两会”相继召开，北京以此为契机，努力促发控烟成为“两会”热点。1、为立法拍摄宣传片北京市爱卫会 

　　专门为立法拍摄了一部控烟立法宣传片，动员、倡导“两会”代表及媒体关注控烟，以期直接推动无烟法规进入立法程序。

　　2、适时召开“两会”代表控烟提案座谈会“两会”代表、专家、学者、法律界人士、社会团体等就控烟民生问题进行深入研讨，集中控烟提案议题。截止到2014年，“两会”代表共提交控烟提案23件，内容涉及两会全面禁烟、公共场所禁止吸烟法规的出台、领导干部带头禁烟、烟盒警示上烟包、提高烟价及税收、制定国家控烟规划、完善慈善法、修改广告法等多项内容。

　　三、启动立法程序

　　（一）纳入立法计划：

　　2013年，控烟立法作为调研论证项目被分别列入了北京市政府立法工作总体安排和市人大常委会立法工作计划，并于2014年1月列入《北京市地方性法规五年立法规划（2013-2017年）》中任期内完成制定的法