烟草在线据奥一网报道　　《中国烟草控制规划（2012-2015）》日前已到期。中国疾控中心近日发布的一份调查显示，2015年中国成年人吸烟率达27.7%，未能兑现三年控烟规划中设定的降至25%以下的目标。

　　在控烟人士看来，图形警示上卷烟包装，是最容易做到也是最有效的控烟举措，却也是中国控烟界面前最难跨越的一道坎儿。　

　　同时，2015年也是《世界卫生组织烟草控制框架公约》生效10周年。虽然《广告法》、《慈善法》修订中都体现了控烟内容，但控烟人士指出，在《公约》和上述《规划》都要求的公共场所全面禁烟、警示烟草危害等行动上，中国进展不大，控烟承诺被指兑现不力。

　　图形警示上烟盒　“中国太落后”

　　《世界卫生组织严控控制框架公约》第11条提出，在烟草制品的任何外部包装和标签上，带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。三年规划也要求，加强卷烟包装标识管理，提高健康危害警示效果。

　　《公约》还明确，这类警语和信息应经国家主管当局批准，应轮换使用，形象应该大而明确，醒目而清晰；宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，并且可以采取或包括图片或象形图的形式。

　　自加拿大在2001年成为世界上首个在烟盒上添加警示图形的国家以来，截至2015年5月，已经有至少85个国家或地区实现这一承诺，其中包括尼泊尔、新加坡等中国周边国家。此外，超过6 0个国家和地区的烟盒图形警示面积超过50%.

　　相比之下，“中国太落后了”，新探健康发展研究中心副主任吴宜群教授说。目前，中国市场上的卷烟品牌，至今还没有印上提示吸烟导致健康后果的警示图形和信息，大多还只是“吸烟有害健康”、“尽早戒烟有益健康”等简单文字信息。

　　“图形警示最能表明政府控烟决心”

　　在控烟人士看来，图形警示上卷烟包装，是最容易做到也是最有效的控烟举措，却也是中国控烟界面前最难跨越的一道坎儿。

　　“一图胜千言”，烟盒图形警示，可以清晰明确地把吸烟的健康风险传递给即使是受教育程度较低的公众。同时，一个个丑陋甚至是恐怖的烟盒能够大大降低吸烟对于青少年的吸引力，让烟盒成为最具传播力的控烟广告渠道。

　　吴宜群相信，烟盒警示图形在中国市场上控烟效果将是巨大的，它将给中国烟草礼品文化的巨大打击。“烟盒上印上警示图形，谁还会拿来送礼，或者摆到婚宴的餐桌上？”

　　不过，“图形警示的政策最能表明政府控烟的决心”，中国目前烟草行业政企不分的专卖现实让控烟的局面更加艰难。

　　中国的控烟工作由包括工信部、卫计委、外交部、工商总局、财政部、海关总署、质检总局、烟草专卖局等8个部门承担，由工信部牵头，但工信部既管烟草产业，又管烟草控制，也成为中国控烟工作饱受诟病的一点。

　　专家建议图形警示由卫计部门主管

　　记者从常年支持中国政府控烟工作的新探健康中心了解到，从2008年以来，连续8年的全国两会上都有人大代表或政协委员提交建议或提案，建议中国借鉴国际控烟的成功经验，让图形警示上烟包。然而，国家烟草专卖局的答复每年都如出一辙，皆认为《公约》未对图片警示进行强制规定。

　　针对北京义派律师事务所也向前述八部委提出的关于“是否支持在国内推广”警示图形上烟包信息公开申请，外交部、财政部和海关总署表示支持，卫计委表示“完全支持”，工商管理总局和国家质检总局认为“此问题不属于政府信息工作范畴”，工信部回避正面回答，但承认需要不断强化，提高警示效果，只有国家烟草专卖局回复称目前的警语“已符合《公约》规定要求”。

　　国际著名医学杂志《柳叶刀》的一份研究称，如果控烟不力，2050年烟草将导致300万中国人死亡，是现在的3倍。世界卫生组织驻华代表施贺德博士介绍，中国烟草消费居世界之首，2014年卷烟消费量占全球44%，比排名第二及之后的29个国家消费量加在一起还要高。

　　对此，不少专家建议，将控烟工作交由关注公众健康的卫生计生部门来牵头。中国疾病预防控制中心控烟办公室副研究员肖琳还建议，烟盒警示信息属于公民健康教育范畴，至少应将烟盒警示信息主管单位交由卫计部门。