本网站含有烟草内容,未成年人谢绝访问

烟业智汇

零售户在线

微薰

手机版

您的位置:  首页 > 理性控烟 > 正文

杭州拟修改《控烟条例》

2015年08月28日 来源:浙江在线 作者:
A+ A

  烟草在线据浙江在线报道  经营性场所怕得罪客人、禁烟监督员严重不足、控烟执法取证困难等都是原因,杭州市人大常委会评估组提交立法后评估报告,建议修改《杭州市公共场所控制吸烟条例》。

  正在召开的杭州市十二届人大常委会第三十次会议上,市人大常委会评估组提交了一份关于《杭州市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)的立法后评估报告,里面详述了《条例》实施5年来,杭州居民的吸烟走势。

  关于禁烟,杭州已经走得很前面了,早在1995年,就出台了关于公共场所禁止吸烟的市长令,而制定于2009年的《条例》,是我国较早的针对控制吸烟问题而制定的地方性法规,自2010年3月起施行以来,杭州城市居民的吸烟率从2008年的25.4%降到了2014年的20.5%。成绩斐然,但也有不尽如人意的地方,比如某些严禁吸烟或控制吸烟的地方仍然烟雾缭绕,主抓控烟的市卫生部门无奈表示:“执法力量薄弱!”

  现实中的无奈

  禁烟场所不乏吞云吐雾者

  《条例》明确规定10类场所禁止吸烟,比如医疗机构、学校、商场及公共交通工具上等,记者发现,医疗机构、学校对于烟草的管控相对严格,几乎没有人抽烟,记者佯装抽烟走进几家商场,也被保安有礼貌地制止了。但在公共交通工具上尤其是出租车上面,对烟草就没那么顾忌了,有时出租车司机自己也在吞云吐雾。

  而在《条例》中规定的控制吸烟场所,包括娱乐场所、网吧等,吸烟现象更为普遍。

  昨晚7点多,记者来到位于体育场路和中河路附近的一家网吧,一进门就看到墙上“禁止吸烟”的图标,不过讽刺的是,网吧内弥漫着浓重的烟味。粗略数一下,在上网的有七八十人,吸烟的占2/3以上,就连网吧工作人员都叼着香烟。记者随机询问了一名年轻人,网吧有“禁止吸烟”的标识怎么还在吸烟,他甩下一句“没看到大家都在抽吗”,便继续玩游戏了。

  随后走访的5家网吧中,4家都可以随意抽烟,另1家全国连锁的网咖大厅内不允许抽烟,也有专人进行巡查劝阻吸烟行为,不过姓罗的副店长告诉记者,在包厢是可以抽烟的。

  一些酒吧、KTV里,全区域吸烟的情况更为明显,桌子上摆着烟灰缸,甚至出售香烟和打火机。

  经营者说委屈

  “不阻止是怕客人以后不来”

  在部分餐饮店,“禁烟”也举步维艰。按照《条例》,拥有50个以上餐位的经营性餐饮场所应设置无烟包厢,但事实是部分餐馆内吞云吐雾的大有人在。

  百井坊巷一家餐馆负责人说,《条例》实施后,他们确实将所有烟灰缸撤离了餐桌,“但我们不会阻止顾客吸烟,饭店也有吸烟区,客人吸烟的时候服务员也不好管得太严,怕以后客人不来了。”

  网吧经理、KTV负责人也都对记者表示了同样的无奈,“毕竟开门做生意,我们不会太苛责地阻止。”

  杭州市卫生局卫生监督所副所长金涛说,在对所有公共场所的控烟检查中,网吧等娱乐场所确实是处罚的重灾区,每次检查都是如此。

  执法中的窘境

  全市“禁烟”监督员不足30人

  《条例》已实施5年,成绩不可谓不明显。2008年,杭州市城市居民吸烟率为25.4%,这一数据到2014年降为20.5%,远远低于全国的28.1%。

  不过,不管是评估组还是主抓控烟的卫生部门,都发现了相对无奈的问题。

  金涛直言:“市民控烟的意识还有待提高,单纯靠执法手段改善环境很难。”评估报告分析原因:“执法力量不足问题比较突出,控烟执法取证困难。”

  执法力量有多薄弱,这么说大家可能印象更直观:目前全市有16792处各类公共场所,2046所学校,4257家医疗机构,还有大量机关事业单位、餐饮企业等,但全市卫生计生部门专(兼)职从事公共场所卫生监督的不足30人。

  《条例》中规定“禁烟”由卫生行政部门主管,工商、烟草专卖、教育、交通、公安、城管等在各自职责范围内协助,但评估组发现,目前杭州采用的是卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。金涛也说,《条例》刚开始施行时也和兄弟部门联系过共同监管,但各部门的权责在控烟执法过程中表现得并不明显,“所以看起来就像是卫生部门一头在管理。”

  举报电话5年只响了800多次

  为了发动更多人加入到“禁烟”队伍中来,《条例》实施以来,杭州共吸收了5430名控烟监督员,还开通了96301投诉举报电话,但令人尴尬的是,5年来这个电话只响了800多次,还有相当一部分是咨询的。

  金涛说,实际处理禁烟场所吸烟行为的投诉中,还遇到了取证难问题。由于吸烟行为有时效性,监督人员赶到现场时,往往违法行为已经结束,吸烟者也已离开场所,处理违法个人缺少证据。

  ●杭州想怎么办

  评估组建议适时修改《条例》

  至于对策,金涛表示:“在有限的力量里,我们只能分重点进行监管,比如凡投诉必到现场查处,把控烟纳入其他检查中,多渠道、多方式监管。”去年开始,杭州卫生监督部门还将机关事业单位纳入重点对象,紧抓“领导干部带头在公共场所禁烟”,今年,政府机关、事业单位、住宿业等将是禁烟重点。而想更彻底地解决控烟当中的无奈,评估组给出的药方是“适时开展《条例》的修改工作”。至于如何修改,评估组给出了建议。

  比如,《条例》的使用范围和控烟管理公共场所的范围有待进一步扩大,可扩大至整个杭州市行政区域,并规定在公共场所、公共场所的室内区域以及公共交通工具内全面禁烟。

  控烟执法模式有待进一步改进。评估组认为,在禁烟场所吸烟和安全生产违法行为相似,均存在点多、面广、随机性强的特点,因此可以借鉴《中华人民共和国安全生产法》确立的综合执法与专业执法相结合的联合执法模式,降低执法成本,提高执法效率,重视和依托公众的力量,坚持政府管理与社会共同治理。

热文榜

红云红河集团 合力图强 和谐致远
更多

视频

更多

专题

分享到微信朋友圈×
打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。