烟草在线据浙江在线报道　　经营性场所怕得罪客人、禁烟监督员严重不足、控烟执法取证困难等都是原因，杭州市人大常委会评估组提交立法后评估报告，建议修改《杭州市公共场所控制吸烟条例》。

　　正在召开的杭州市十二届人大常委会第三十次会议上，市人大常委会评估组提交了一份关于《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）的立法后评估报告，里面详述了《条例》实施5年来，杭州居民的吸烟走势。

　　关于禁烟，杭州已经走得很前面了，早在1995年，就出台了关于公共场所禁止吸烟的市长令，而制定于2009年的《条例》，是我国较早的针对控制吸烟问题而制定的地方性法规，自2010年3月起施行以来，杭州城市居民的吸烟率从2008年的25.4%降到了2014年的20.5%。成绩斐然，但也有不尽如人意的地方，比如某些严禁吸烟或控制吸烟的地方仍然烟雾缭绕，主抓控烟的市卫生部门无奈表示：“执法力量薄弱！”

　　现实中的无奈

　　禁烟场所不乏吞云吐雾者

　　《条例》明确规定10类场所禁止吸烟，比如医疗机构、学校、商场及公共交通工具上等，记者发现，医疗机构、学校对于烟草的管控相对严格，几乎没有人抽烟，记者佯装抽烟走进几家商场，也被保安有礼貌地制止了。但在公共交通工具上尤其是出租车上面，对烟草就没那么顾忌了，有时出租车司机自己也在吞云吐雾。

　　而在《条例》中规定的控制吸烟场所，包括娱乐场所、网吧等，吸烟现象更为普遍。

　　昨晚7点多，记者来到位于体育场路和中河路附近的一家网吧，一进门就看到墙上“禁止吸烟”的图标，不过讽刺的是，网吧内弥漫着浓重的烟味。粗略数一下，在上网的有七八十人，吸烟的占2/3以上，就连网吧工作人员都叼着香烟。记者随机询问了一名年轻人，网吧有“禁止吸烟”的标识怎么还在吸烟，他甩下一句“没看到大家都在抽吗”，便继续玩游戏了。

　　随后走访的5家网吧中，4家都可以随意抽烟，另1家全国连锁的网咖大厅内不允许抽烟，也有专人进行巡查劝阻吸烟行为，不过姓罗的副店长告诉记者，在包厢是可以抽烟的。

　　一些酒吧、KTV里，全区域吸烟的情况更为明显，桌子上摆着烟灰缸，甚至出售香烟和打火机。

　　经营者说委屈

　　“不阻止是怕客人以后不来”

　　在部分餐饮店，“禁烟”也举步维艰。按照《条例》，拥有50个以上餐位的经营性餐饮场所应设置无烟包厢，但事实是部分餐馆内吞云吐雾的大有人在。

　　百井坊巷一家餐馆负责人说，《条例》实施后，他们确实将所有烟灰缸撤离了餐桌，“但我们不会阻止顾客吸烟，饭店也有吸烟区，客人吸烟的时候服务员也不好管得太严，怕以后客人不来了。”

　　网吧经理、KTV负责人也都对记者表示了同样的无奈，“毕竟开门做生意，我们不会太苛责地阻止。”

　　杭州市卫生局卫生监督所副所长金涛说，在对所有公共场所的控烟检查中，网吧等娱乐场所确实是处罚的重灾区，每次检查都是如此。

　　执法中的窘境

　　全市“禁烟”监督员不足30人

　　《条例》已实施5年，成绩不可谓不明显。2008年，杭州市城市居民吸烟率为25.4%，这一数据到2014年降为20.5%，远远低于全国的28.1%。

　　不过，不管是评估组还是主抓控烟的卫生部门，都发现了相对无奈的问题。

　　金涛直言：“市民控烟的意识还有待提高，单纯靠执法手段改善环境很难。”评估报告分析原因：“执法力量不足问题比较突出，控烟执法取证困难。”

　　执法力量有多薄弱，这么说大家可能印象更直观：目前全市有16792处各类公共场所，2046所学校，4257家医疗机构，还有大量机关事业单位、餐饮企业等，但全市卫生计生部门专（兼）职从事公共场所卫生监督的不足30人。

　　《条例》中规定“禁烟”由卫生行政部门主管，工商、烟草专卖、教育、交通、公安、城管等在各自职责范围内协助，但评估组发现，目前杭州采用的是卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。金涛也说，《条例》刚开始施行时也和兄弟部门联系过共同监管，但各部门的权责在控烟执法过程中表现得并不明显，“所以看起来就像是卫生部门一头在管理。”

　　举报电话5年只响了800多次

　　为了发动更多人加入到“禁烟”队伍中来，《条例》实施以来，杭州共吸收了5430名控烟监督员，还开通了96301投诉举报电话，但令人尴尬的是，5年来这个电话只响了800多次，还有相当一部分是咨询的。

　　金涛说，实际处理禁烟场所吸烟行为的投诉中，还遇到了取证难问题。由于吸烟行为有时效性，监督人员赶到现场时，往往违法行为已经结束，吸烟者也已离开场所，处理违法个人缺少证据。

　　●杭州想怎么办

　　评估组建议适时修改《条例》

　　至于对策，金涛表示：“在有限的力量里，我们只能分重点进行监管，比如凡投诉必到现场查处，把控烟纳入其他检查中，多渠道、多方式监管。”去年开始，杭州卫生监督部门还将机关事业单位纳入重点对象，紧抓“领导干部带头在公共场所禁烟”，今年，政府机关、事业单位、住宿业等将是禁烟重点。而想更彻底地解决控烟当中的无奈，评估组给出的药方是“适时开展《条例》的修改工作”。至于如何修改，评估组给出了建议。

　　比如，《条例》的使用范围和控烟管理公共场所的范围有待进一步扩大，可扩大至整个杭州市行政区域，并规定在公共场所、公共场所的室内区域以及公共交通工具内全面禁烟。

　　控烟执法模式有待进一步改进。评估组认为，在禁烟场所吸烟和安全生产违法行为相似，均存在点多、面广、随机性强的特点，因此可以借鉴《中华人民共和国安全生产法》确立的综合执法与专业执法相结合的联合执法模式，降低执法成本，提高执法效率，重视和依托公众的力量，坚持政府管理与社会共同治理。