烟草在线据东方烟草网报道　　2012年12月4日，工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草专卖局等八部门联合制订的《中国烟草控制规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》的主要内容有哪些？对中国今后的烟草控制提出了哪些要求？为全面理解《规划》精神，该报邀请国家局办公室有关负责人（以下简称该负责人）对《规划》进行了解读。

    烟草控制的第一份国家规划

　　2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），并于2006年1月9日对我国生效。《公约》生效以来，中国政府认真负责地履行《公约》规定的责任和义务，开展了一系列卓有成效的工作，如：成立领导小组，建立履约机制；完善法律法规，健全政策体系；开展控烟宣传，创建无烟环境；规范烟草生产，打击非法贸易。几年来，我国人口吸烟率呈下降趋势，烟草生产经营得到严格规范，非法烟草贸易得到有效遏制，烟草控制取得了积极进展。

　　“发布《规划》是我国积极履行《公约》的表现。”该负责人说。《公约》第5条明确规定每一缔约方应“制定、实施、定期更新和审查国家多部门综合烟草控制战略、计划和规划”。根据这一规定，按照“条约必须信守”的原则，我国适时发布《规划》，以推进我国烟草控制工作，减少烟草危害，保护公众健康。

　　“《规划》立足国情、客观全面，是我国烟草控制工作的总体战略部署。这是我国首次把烟草控制工作提升到国家规划层面，这在《公约》缔约方中也不多见，表明了中国政府推进控烟工作的态度和决心。”该负责人说，《规划》主要内容可以概括为一个中心、一条主线、一个重点、四个具体控烟工作目标、九大控烟工作任务、四项控烟措施、五项重点专项工程和工作抓手。

　　《规划》明确提出，控烟工作要以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线，以全面推行公共场所控烟为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强烟草危害警示、提高烟草价税，广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒烟服务、打击非法贸易等五项重点专项工程。同时，《规划》提出了完成烟草控制目标所必须要完成的九大任务：全面推行公共场所禁烟，深入开展控烟宣传教育，广泛禁止烟草广告、促销和赞助，不断强化卷烟包装标识健康危害警示，切实加强烟草税收、价格和收益管理，建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度，有效打击烟草制品非法贸易，积极提供戒烟服务和加快建设烟草监测监控信息系统。

　　“此次《规划》对我国近年来控烟工作做了总结，并对未来几年的烟草控制工作进行了部署，是中国烟草控制工作的指导性文件。”该负责人说。

　　控烟工作的机遇与挑战并存

　　“《规划》在第二部分中明确指出了我国控烟工作面临机遇和挑战。”该负责人说。

　　《规划》指出，虽然中国烟草控制工作取得了积极进展，但面临的形势依然十分严峻。烟草消费在中国仍处于高流行阶段，吸烟人口数量众多，公众对烟草危害认识严重不足，对烟草危害的宣传教育亟需加强。同时，控烟基础工作较为薄弱，控烟政策体系不完善，控烟网络、队伍不健全，控烟能力有待增强。此外，中国烟草行业涉及面广，涉及工人就业、农民增收、财政税收等诸多问题，转产替代任务艰巨。

　　“人口大国的事实决定了中国是全球最大的烟草市场的现状。虽然中国烟草消费增速较低，且总体上呈逐年减缓趋势，但中国烟草制品消费仍然较大。可以说，中国控烟任务艰巨。”该负责人说。

　　但是，中国控烟也面临着前所未有的机遇。从政府层面看，2007年成立的“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”正在发挥越来越大的作用；《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》等一大批国家和地方法律法规的出台，进一步健全了控烟法律法规和政策体系。从社会层面看，随着社会经济发展和控烟宣传力度不断加大，人们对“吸烟有害健康”的认识不断加深，控烟工作的外部环境正在逐步改变。

　　面对挑战和机遇，该负责人认为，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势，有计划有重点、积极稳妥地推进我国烟草控制工作。控烟既要立足中国基本国情，又要吸收借鉴国际烟草控制的有益经验和成功做法；既要注重《公约》基本精神和中国现状的衔接，勾画未来战略蓝图，又要注重控烟工作面临的现实挑战和相关措施实际效果，描述未来具体路径。而《规划》充分考虑了以上各种情况，是中国目前烟草控制工作的基本纲领，也是中国政府履行国际义务，进行市场监管、行业管理和公共服务的重要依据。

　　“我们所要做的就是根据《规划》要求，全面履约，依法控烟。”该负责人说。

    任务目标涵盖广泛、科学可行

　　烟草控制的主要目的是为了减少烟草危害，保护公众健康。《规划》对今后几年烟草控制提出的目标任务备受关注。

　　结合中国经济社会发展的现实条件和未来趋势，《规划》提出了完成烟草控制目标必须完成的九大任务。“《规划》提出的九大任务目标涵盖非常广泛。”该负责人说。

　　“这九大任务符合中国国情，科学可行。”该负责人说。他以降低人口吸烟率目标为例进行了阐述。

　　《规划》提出，青少年吸烟率力争从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸烟率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中成年男性吸烟率有较大幅度下降，成年女性吸烟率维持较低水平并有所下降。

　　“这样的目标是基于对中国烟草消费的供需结构、特征分析与预测而做出的测定。”该负责人说。根据相关研究，如果中国人口整体吸烟率和男女吸烟结构不发生根本性变化，从人口的年龄结构来看，中国吸烟人数会逐步增长，并将在2025年至2030年达到顶峰。随后，吸烟总人口将有15年左右的回落期，但在2040年至2045年会出现第二次吸烟高峰，但人数规模要远小于第一次高峰。基于以上判断，今后几年中国吸烟人数可能会随着人口数量和结构的变化逐步增长，这是客观存在的。因此《规划》中提出要降低吸烟率，而没有提出降低吸烟人口，这体现了一种科学严谨的态度。

　　“《规划》提出的九大任务是踮着脚、下力气就能够做得到的，而不是不切实际、无法实现的好听口号。”该负责人说。公共场所禁烟目标也是这样。《规划》提出，到2015年要将二手烟暴露率从2010年的72.4%逐步降至60%以下。他认为，实现这一目标具有相当的难度。因为公共场所禁烟几乎是一个全球性难题，即使在欧美发达国家降低几个百分点也是很难的。考虑到中国有敬烟作为礼仪的习俗，实现上述目标需要付出非常多的努力，需要法律制定、宣传教育、社会舆论等工作紧密协调才能实现。

　　“总而言之，《规划》的制订与发布对于客观认识中国目前烟草控制工作的现状和形势，准确判断烟草控制工作面临的挑战和机遇，明确控烟工作的组织领导和工作方针，履行《公约》规定的责任和义务，具有重要意义。”该负责人说。