烟草在线据《和讯》报道　　编者按：许多国家禁止吸烟的公共场所已从公共交通工具、电影院、学校、医院逐步扩展到办公场所和娱乐场所。这一过程体现了社会越来越注重对人的健康的尊重和保护，是社会文明进步的体现。国内外控烟成功的经验告诉我们，高价是控制公共场所吸烟的有效办法，立法则是控制公共场所吸烟的关键措施，只有立法明确，处罚具体才是控烟问题解决的根本之道。

　　去年11月，陕西省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了省人大教育科学文化卫生委员会建议将修订《陕西省爱国卫生条例》作为调研项目，列入陕西省人大常委会2012年立法计划，待条件成熟时，再单独制定《陕西省公共场所控制吸烟规定》。　

　　■新闻背景　

　　据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2006年1月《世界卫生组织烟草控制框架公约》正式生效后就开始控制吸烟，但几年来成效微弱，吸烟率居高不下。去年3月，十一届全国人大四次会议审查批准的“十二五规划纲要”明确提出“全面推行公共场所禁烟”。去年5月起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《细则》）第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。不过，控烟效果至今无法令人满意。　

　　■烟毒猛于虎　

　　吸烟对人类的危害是多方面的，烟中包含4000多种化学物质，其中包括40多种与癌症有关的有毒物质，主要导致哮喘、肺炎、肺癌、高血压、心脏病和影响生殖发育等。目前国际科学研究结果显示，烟草中致癌因素与汽车尾气排放的致癌因素相似。2007年5月29日，卫生部发布《2007年中国控制吸烟报告》指出：我国有5.4亿人遭受被动吸烟之害，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。我国每年因此造成的经济损失超过5600亿元。　

　　■罚则不明，“屡禁不止”　

　　1.控烟阻碍多　

　　“烟酒茶”老三样是中国传统礼仪文化中的重要部分，其中烟草更是主要的社交手段；虽然控烟措施不断出台，收效甚微的根本原因还在于国民对吸烟危害的认知不足。不少人仍旧认为吸烟是公民的权利，国家无权加以限制。　

　　再者，烟草业在国家税收体系中占有重要地位也成为造成控烟措施实行的阻碍；据了解，烟草税收占全国总税收的7%~8%左右，且为劳动者提供了相关的就业机会，带动了种植、运输等产业的发展，为我国GDP的增长做出了重大贡献。这些都造成了控烟工作停滞不前的现状。　

　　2.禁令落实要具体虽然《细则》明确禁止在室内公共场所吸烟，但“公共场所是否包含办公室”却并不明确。根据1987年4月1日国务院发布实施的《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、公园、展览馆、候车（机、船）室、公共交通工具等28个场所。办公室并未包含其中。这就造成了烟毒重灾区办公室逃脱了《细则》的管辖。《细则》还规定：1）室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。　

　　2）室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。　

　　3）公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。　

　　由此可以看出关于控烟的《细则》没有相关的处罚条文，这就造成了执行控烟规定的困难。笔者在走访时发现，尽管不少公共场所内设置了醒目的“禁止吸烟”警语和标志，也不时有工作人员提醒禁烟，但是吸烟者仍然不在少数。西安碑林区某餐馆工作人员告诉笔者，他们餐馆每来10个客人中至少有3个抽烟，一支烟的时间很短，调取证据比较难，即便逮着个现行，也没有任何处罚的措施，只能是善意提醒。与此同时，《细则》没有写明控烟监督执法的相应条文，那么被赋予执法权的“卫生行政部门”和承担具体监督执法任务的“卫生监督机构”将如何依照控烟法令来执行呢？没有做到禁令具体，处罚明确的控烟法令，约束的仅仅只是经营者的行为。庞大的餐馆、宾馆等公共场所，需要各公共场所的经营管理人员及公众的支持，更需要禁令具体，处罚明确的控烟法令。　

　　■控烟之路任重道远　

　　控烟现状调查自《细则》出台以来，控烟取得了一定的效果，企事业单位、政府机关纷纷设立吸烟点，公交车等公共交通工具上抽烟的人也日趋减少。但是在餐馆、影剧院等公共场所抽烟的人仍然屡见不鲜，控烟工作亟待加强。　

　　在2000份的抽样调查中，75%的人希望在“无烟餐馆”进餐，80%的人希望办公室是“无烟环境”，92%的人知道“吸烟有害健康”，但是仍有64%的人在公共场所或家里“被动吸烟”。要知道，被动吸烟的人患肺癌的机率比常人多出6倍，会增加呼吸道、心血管疾病发病的危险。加强控烟工作力度势在必行。　

　　控烟目标展望在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，通过地方人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。　

　　去年11月，陕西省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了省人大教育科学文化卫生委员会建议将修订《陕西省爱国卫生条例》作为调研项目，列入省人大常委会2012年立法计划，待条件成熟时，再单独制定《陕西省公共场所控制吸烟规定》。　

　　该议案提出，除了传统公共场所外，《陕西省公共场所控制吸烟规定》应把国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅，纳入禁烟范围，并明确处罚标准。陕西省已成功举办“无烟世园会”，如若立法成功，无烟陕西也指日可待。　

　　■世界各地控烟妙招　

　　世界控烟首推新加坡，新加坡早在1970年就提出成为无烟国的目标：　

　　首先严格禁止在公共场所吸烟，并禁止一切媒体为香烟做广告。从政府大楼到医院、旅馆、商店，甚至停车场、网球场、街头公园、运动场以及健身、娱乐场所等都禁止吸烟，否则将被罚款。其次，1993年政府还通过一项法律，禁止18岁以下青少年吸烟。此外，政府还取消了香烟免税许可，每条烟必须付17新元进口税。　

　　法国成为欧洲香烟消费最少的国家法国吸烟人数曾为欧洲之冠，70年代前吸烟者占全国人口总数的40%，每年因吸烟夺去6万人的生命。　

　　从1991年1月起，法国烟制品的价格调高15%，3年内取消所有直接、间接推销香烟的广告；禁止在一切公共场所包括学校、公共交通工具内吸烟；禁止在上班时间吸烟。　

　　另外，法国还实施吸烟禁令：即凡在非吸烟区吸烟者，被罚款60法郎，设有吸烟区的机构不遵守卫生通风准则，被罚款3000法郎。　

　　瑞典禁烟措施的目的是保护大多数。

　　瑞典是世界上第一个达到世界卫生组织目标的国家，该国吸烟者不足人口的20%。　

　　瑞典禁止间接烟草广告，政府规定与各种香烟和烟草有着相同品牌的机构和商品（如手表、眼镜、服装和鞋）被禁止在报纸、广播和电视上做广告。　

　　自2004年1月1日起，瑞典的餐馆完全禁止吸烟。政府已表示，如果不能“在友好的气氛中”争取全面禁止香烟，它准备再次制定法律来让人们遵守。