烟草在线据《青岛日报》报道    2013年6月27日，山东省青岛市第十五届人大常委会第十二次会议表决通过《青岛市控制吸烟条例》，并于当年9月1日起实施。

    这部被称为 “史上最严的控烟条例”规定，青岛市行政区域内的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具及部分室外公共区域全面禁烟；对违反条例规定，在禁烟场所不听劝阻的吸烟者，处以200元罚款。半年时间过去了，青岛市的控烟效果究竟如何？监管部门总共开出几张罚单？这些问题不仅是社会瞩目的焦点，也是作为立法机关的市人大常委会关注的重点。

    启动执法检查 创下四个“第一”

    2014年3月，在《条例》实施将近半年时，青岛市人大常委会决定成立执法检查组，由邹川宁副主任任组长、部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成，并邀请市人大代表参加，对《条例》实施情况开展全面检查。

    这次执法检查，彰显了市人大常委会深入推进《条例》贯彻实施的决心和信念，并首创四个“第一”：即第一次对市人大常委会自己制定的地方性法规进行执法检查；第一次在法规实施如此短的时间内进行执法检查，以往的执法检查都是在法律法规实施两年甚至更长的时间内才开始进行；第一次在检查前即通过多家媒体公开消息，广泛征求社会各界对控烟工作的意见建议；第一次采取了不打招呼、不发通知的突击检查方式，这是对一直沿用的明查式执法检查方式的重大突破。

    暗访与明察相结合 控烟实情尽收眼底

    3月19日下午和21日上午，执法检查组采取不事先发通知、不提前打招呼的方式，分别深入到市南区和市北区的酒店、商场、酒吧、网吧、学校、医院、图书馆、党政机关办公楼等八家场所进行了突击检查。由于被检查单位根本没有时间像往常一样做好各项迎接检查的准备工作，控烟中存在的问题暴露无遗：一是相关部门的宣传工作不到位，致使部分被检查场所对条例本身特别是有关禁止吸烟的规定并不知晓或者一知半解；二是部分被检查场所没有严格执行条例的规定，党政机关办公大楼在走廊两头、会议室放置烟灰缸，酒店未在醒目位置张贴符合规定的禁烟标识、酒吧内放置了多个烟灰缸、网吧设置了吸烟室；三是个别被检查场所发现有吸烟行为、烟蒂等；四是一些执法部门的监管力度明显不够，处罚规定不能很好落实。

    这次突击检查，使执法检查人员看到了控烟场所的真相，掌握了控烟工作的实情，切实达到了执法检查的目的。4月3日上午，为了进一步推动控烟法规的实施和宣传，执法检查组又进行了一次明察，实地察看了青岛市火车站、利群前海购物广场、东晖大酒店等。

    控烟现状不容乐观 执法不力难题凸显

    从执法检查情况看，青岛市的控烟工作虽然取得了一定成效，但目前的控烟现状与法规的要求还有较大差距，控烟工作还存在执法不力等诸多薄弱环节。

    一是公众控烟意识有待提高。二是执法力度亟待进一步加强。部分监管执法部门对《条例》的实施重视不够，存在为难情绪甚至消极现象，控烟工作整体上较为被动，多数执法活动还停留在教育、指导层面，执法力度明显不够。《条例》实施半年以来，全市仅做出一例针对禁止吸烟场所的处罚，针对吸烟者还未处罚一例。三是执法不平衡现象较为突出。从禁烟场所来看，一些场所如党政机关、图书馆、医院等控烟比较到位，另一些场所如宾馆、饭店、网吧、酒吧、娱乐场所等仍是吸烟“重灾区”。从全市来看，市区范围内的控烟效果相对较好，而其他区、市特别是乡镇、街道、农村的控烟效果相对较差。

    执法困局亟待破解 公众期待控烟实效

    控烟工作的推进是一个长期过程，必须进一步增强贯彻《条例》的坚定性和自觉性，从维护广大市民的身体健康出发，将无烟理念贯穿到城市公共卫生和文明建设的全过程，进一步提高城市管理水平、提升城市文明形象。

    4月28日，青岛市十五届人大常委会第十九次会议分组市十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了 《市人大常委会执法检查组关于检查 〈青岛市控制吸烟条例〉贯彻实施情况的报告》，常委会组成人员同意执法检查组的报告，同时对今后的控烟工作提出了一些具体意见和建议：一是加大宣传力度，营造良好的控烟氛围。二是加大控烟工作力度，发挥领导干部带头作用。全市各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义，模范遵守有关的禁烟规定，在公共场所坚决不吸烟，同时也要劝阻别人不吸烟，以身作则，以实际行动作出表率，自觉维护党政机关和领导干部形象，努力营造一种良好的社会风气。三是加大执法力度，严格落实监管责任。从维护市民健康幸福的高度出发，切实加大执法力度，突出执法重点，提高控烟威慑力和执行力。对娱乐场所、餐饮场所、旅馆、网吧等控烟难点场所要不定期进行明察暗访，加大执法监管力度。要坚决取缔在禁烟场所内设置吸烟室、划定吸烟区、放置烟灰缸等违规行为，对违规的禁烟场所和不听劝阻的吸烟者，要依法开出罚单，让人民群众看到实实在在的控烟成效。对违反《条例》的场所和个人，要严格执法，接到举报投诉，要立即查处，并及时公布处理结果。市人大常委会将进一步跟踪监督，加大督办力度，有效解决控烟工作中的重点和难点问题，推动《条例》的全面深入实施，切实推进青岛市控烟步伐，保障无烟世园会的顺利举办，让百姓远离烟草的危害，真正走进健康的生活。