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专家称落实“禁烟令”需建执法队伍

2014年01月22日 来源:烟草在线据39健康网报道 作者:
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  烟草在线据39健康网报道  中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月印发《关于领导干部带头遵守在公共场所禁止吸烟等有关规定的通知》,为贯彻落实通知精神,推进广东省全省公共场所禁烟工作,广东省健康教育中心、广东省控制吸烟协会联合举办了“领导班干部公共场所、工作场所禁烟研讨会”。中国控制吸烟协会常务理事黄晓军、省委宣传部宣传处副处长石雄东、省健康教育中心主任汤捷、广东省公共卫生研究院副院长何群、广东省药学院公共卫生学院院长邹宇华、广州市爱卫办主任伍任初等参加了本次研讨会。

  公务员吸烟率最高戒烟意识最低

  领导干部带头禁烟 打造良好禁烟氛围

  据调查,我国男性医生人员吸烟率47.3%、男性教师吸烟率50.2%、男性公务员吸烟率61.0%,52.7%吸烟的公务员表示从未戒烟,仅有37.3%表示近期有戒烟愿望。

  广东省健康教育中心专家在研讨会上报告了2012年广东省重点人群吸烟相关行为监测情况。结果显示,广东省男性医生、教师和公务员的吸烟率分别为20.8%、27.6%和33.7%。另外,分别有47.5%、43.0%和38.8%的吸烟教师、医生和公务员表示从未戒烟。医生、教师和公务员对烟草危害有关知识平均知晓率分别为70.2%、62.1%和58.7%。医生、教师和公务员所在单位有室内完全禁止吸烟规定的比例分别为77.5%、72.1%和53.6%,其中规定执行得好的各占46.4%、51.9%和41.6%。

  虽然广东省的上述数据优于全国平均水平,但公务员仍然是其中吸烟率最高、戒烟意识和行为执行率最低的群体。而且,很多领导干部长期吸烟,不仅对自己身体有害,而且不利于单位创建无烟环境,没有起到良好的示范作用。据卫生监督行业人士透露,如果机关单位领导干部本人吸烟,控烟工作通常做得相对较差,同时也给监督执法工作带来更大困难。

  《通知》的发布,不仅可以促进国家公职人员严格遵守公共场所禁烟的规定,更可以促使领导干部们起到带头垂范的作用,积极促进戒烟控烟的良好社会风气形成。领导干部带头禁烟是一种表率,从领导干部到公职人员再到普通百姓,自上而下传递禁烟理念,才能形成良好的禁烟氛围。

  专家建言推进禁烟体系

  明确执法监督职权 只禁不罚无效果

  中国提倡控烟已有二十年,但在现实效果上一直雷声大雨点小。如何抓住两办《通知》的颁布的契机,真正落实禁烟政策实施?与会专家一致高度肯定两办《通知》,并呼吁各级领导干部要认真贯彻执行,逐步出台有效的控烟措施和政策。

  目前,我国尚未出台一部全国性的控烟法规,执法主体模糊,而且没有执法权,现实中只能以劝导为主,无法开出罚单,更不能强制执行。

  中国控制吸烟协会常务理事黄晓军认为,应当以政府为主导,协会助力,全社会参与,尽快解决执法队伍的建设,完善控烟方面的法律法规,推动我国控烟、禁烟的进程,维护广大群众健康。

  领导吸烟难监督,更难处罚,更是全国共性问题。“把各级领导干部不在公共场所吸烟作为工作指标考核,和自身利益挂钩,领导干预带头在公共场所禁烟将带动民众控烟。”广东省委宣传部宣传处副处长石雄东认为,应该增加鼓励措施,推进政府无烟办公场所创建,同时媒体应当充分发挥舆论监督作用。

  广东省公共卫生研究院副院长何群认为,对于禁烟人们应当提高烟草危害认知,多用案列示范效应,提倡非吸烟者的权利,做好有效监督。国家应当加大烟草税,用于控烟队伍建设。加大教育宣传,推后吸烟年龄。

  “两办《通知》的颁布,我作为长期从事控烟工作的工作者是十分赞成和支持。”广东省健康教育中心主任汤捷就贯彻落实《通知》精神认为应该做好这几点重点工作:一是积极推动创建无烟环境,特别是无烟政府机关的创建活动;二是深入推进无烟卫生计生系统创建活动;三是加大控烟宣传和健康教育力度,积极组织开展2014年中国烟草控制大众传播活动;四是继续推动广东省公共场所和工作场所控烟立法。

  另外,专家认为,禁烟政策实施过程中,也需要从吸烟者角度考虑。2014年初的一项全国抽样调查显示,近7成受访者认为禁烟环境对控烟是否成功意义重大,设立好的禁烟环境,以人性化举措控烟,如为吸烟者建立吸烟室,可能更容易为吸烟者接受。

  研讨会也就戒烟药是否纳入医保展开了激励讨论,部分专家认为,戒烟药不应当入医保,因为占用了非吸烟者的医保资源;而部分专家认为应当入医保,使戒烟者能够负担戒烟的费用,吸烟者人数的减少也能二手烟对非吸烟者的危害。

  专家同时也指出,过滤嘴、电子烟能降低吸烟危害是对大众的误导,过滤嘴虽然能减少焦油量的吸入,吸烟者为了维持血液中尼古丁的浓度,会采取“补偿行为”,随着吸烟次数和量的增加,吸入烟草中的其他有害物质也会增加。而电子烟的危害尚不清楚,且无人监控。


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