烟草在线据网易编辑整理　　执法力量不足、经费匮乏、分工不明确、执法力度不足……近日，广州市召开控烟工作会议，指出了目前控烟所取得的成效，以及前述问题。据悉，未来将实施系列针对性举措破解上述问题，包括组建10万人的控烟志愿者队伍，将控烟经费全额纳入财政预算，由“罚个人”向“罚场所”倾斜。

　　广州市副市长谢晓丹出席了会议，为新成立的控烟办揭牌，并要求年底前完成控烟办100名巡查员的招聘。

　　1　问题

　　五万餐饮企业控烟执法人员不足400

　　执法力量不足是广州控烟遇到的老问题，在11月6日的会议上，广州市食品药品监督管理局就指出，餐饮环节的控烟工作极为繁重，全市餐饮企业有近5万家，负责餐饮环节控烟执法的全市食药监局执法人员不足400人，且他们还担负着餐饮环节食品安全的监督执法。

　　此外，市食药监局负责人还表示，按照《控烟条例》对违规吸烟者的劝导主体是相关场所的经营者，但他们没有执法权，经营者为了盈利目的，在一定程度上会放任违规吸烟者；而且及时打电话投诉，执法部门也难以及时赶到执法现场，违法吸烟行为却早早就结束了。对于公共场所违法吸烟者，执法部门虽有处罚权，但是这些部门均不具备查验公民身份证明、限制公民人身自由的权力，如果违法吸烟者拒不出示身份证甚至“逃单”，执法部门也难以作出有效的应对。

　　对策

　　招聘百名控烟巡查员

　　针对这一问题，广州成立了专门负责控烟的管理机构。据广州市副市长谢晓丹介绍，今年9月5日，广州市控制吸烟办公室（以下简称“市控烟办”）经市编委批复正式成立，配行政编制5名，专职控烟巡查督导员100名。11月6日，该机构正式挂牌成立。据悉，这标志着广州控烟工作的组织建设得到了历史性的巩固和加强，也标志着广州市成为全国第一个专门设立控制吸烟办公室的城市。谢晓丹要求年底前必须完成机构、人员组建。

　　据悉，下一步，广州市城管委将加快开展招聘100名控烟巡查监督员的事项，待专题报市政府审定后，尽快组建并分派各区、县级市开展巡查劝导工作。加快组建一支10万人的控烟志愿者队伍，不定期开展宣传和劝导活动。

　　2　问题

　　控烟新规生效后未对单位开罚单

　　除了人手缺乏，执法力度不足也是制约目前控烟的一大因素。11月6日，广州市城管委有关负责人再次回顾了2010年以来控烟工作的成效，并指出，自开展控烟执法以来，全市共检查各类公共场所27.08万场次，发出整改通知文书7.87万宗，劝阻个人吸烟行为9.4万宗，依法对94名个人和12家单位实施处罚，累计罚款8.42万元。

　　将这一最新数据与今年6月份的数据对比发现，新条例实施2个多月来，对个人的执法力度明显加强，由此前的1例增至目前的94例；但是，新规生效以来，却未对单位开出罚单，仍然停留在12单的水平。

　　对策

　　将由“罚个人”向“罚场所”倾斜

　　在11月6日的会议上，针对目前仅处罚了94名个人和12家单位的执法现状，谢晓丹当场表示“太少”，并要求各执法部门要加大力度，狠抓落实，加强执法，切实增强控烟条例的威慑力和震慑力。据悉，在执法对象方面，未来将逐步由“罚个人”向“罚场所”倾斜，重点加强对公共场所的执法，要求经营管理人员完善控烟设施，及时、主动和有效地劝阻违法吸烟行为，对于拒不履责的场所，按照《条例》规定依法处罚，并将其列入控烟“黑名单”作为重点整治对象。

　　此外，市城管委副主任赵洪指出，在组织联合执法和大型执法活动以外，各部门和各区、县级市独立执法和独立宣传的积极性不高，部分基层单位还存在“观望、等靠、看菜吃饭”的现象。对此，谢晓丹要求，下一步要进一步加大宣传教育的深度和广度，采取灵活有效的方式方法，全力营造全社会控烟的氛围，加强常态化执法。据悉，在执法方式方面，未来将由集中式的“突击执法”逐步向经常性的“日常执法”转移。结合城市管理目标责任综合考评工作，每月对各区、县级市开展控烟暗访检查活动，督促各区、县级市积极主动开展控烟执法工作。

　　3　问题

　　个别区财政控烟经费空白

　　广州市爱卫办有关负责人曾对媒体表示，爱卫办申请到用于控烟的经费太少。11月6日，市城管委有关负责人也表示，2010年，市本级投入的控烟经费也就110万元，经过这两年，经费有所增加，2012年的经费达到295万元。

　　而在区、县级市投入方面却是明显不如市本级。市城管委有关负责人就指出，目前区县的经费保障不足，还存在区财政控烟经费“空白”的现象。

　　对策

　　控烟经费全额纳入市、区财政预算

　　对于控烟经费不足的问题，谢晓丹指出，要加强对控烟工作的指导和保障，确保工作人员、工作时间、工作设施和工作经费等方面的落实。市城管委有关负责人也表示，各级政府要加大经费保障，要单列控烟专项经费，全额纳入市、区财政预算，专项用于控烟工作人员的办公开支、宣传教育、培训、执法等活动。

　　而在早前，广州市城管委提供给市人大常委会的报告中也透露，广州市政府正在研究逐步增加控烟经费投入，初步考虑从明年起用3至5年时间控烟经费递增到每年500万元，形成宣传、培训、巡查、执法、创建、社会调查为一体的控烟工作体系。

　　4　问题

　　职能交叉地带界定不清晰

　　制约控烟执法的另一个问题就是各个执法部门之间的执法范围存在交叉地带，界定不清晰。

　　在今年10月份组织的联合执法行动中，就曾出现这一问题。10月16日上午执法行动前，由广州市爱卫办、广州市交委、白云区人社局、白云区食药监局等部门组成的联合执法小组开了一个协调会，白云区爱卫办有关负责人首先介绍了11月6日检查的行程，并且点明了每个检查地点具体由对应的主管部门负责。“检查培训机构的控烟情况时，人社部门的工作人员要走在前面，培训机构由你们来检查”，上述负责人举例说。

　　“我们没有接到这方面的通知”，白云区劳动监察大队工作人员表示，他们没有处罚的票据，也不知道该怎样去进行控烟执法。

　　该劳动监察大队的工作人员解释，他们虽然有执法资格，也带着劳动监察证，但他们的检查主要针对企业，看企业是否违反劳动法、合同法和社保法的内容，处罚也是针对企业，没有控烟执法这一项。

　　据了解，出现这一现象是执法分工不清、相关配套不完善。旧控烟条例里就规定了15个执法部门的职责与执法范围，新条例颁布实施也有2个月的时间了，时至今日仍有不明职责的情况出现。

　　对策

　　制定实施细则堵漏洞

　　对此，11月6日，市控烟协会常务副会长陈万鹏建议，市人大从《控烟条例》法理出发，明确各个部门职责范围，加强法理制度建设，确保控烟工作职能管辖不留盲区。

　　市城管委有关负责人也提出，未来将进一步梳理现有的各项控烟制度、文件和规定，重点加快推进《广州市控制吸烟实施细则》的制定工作。通过《细则》，进一步细化各部门的任务分工、管辖范围和执法程序，优化执法体系；进一步明确吸烟区（室）和非吸烟区（室）的划分比例，堵塞漏洞，避免经营管理人员避重就轻、敷衍塞责。

　　建议市委市政府

　　带头创建无烟单位

　　行业声音

　　11月6日，广州市控烟协会在会上的报告指出，室内二手烟草烟雾是导致室内PM2.5污染的重要因素，建议实施全面禁烟，同时建议市委、市人大、市政府、市政协等重要首脑机关办公场所带头创建无烟单位。

　　广州市控烟协会方面表示，室内PM2.5微小颗粒主要来源于烟草烟雾，这些微小颗粒负载着大量有毒有害物质，能直接进入人体肺部，甚至深入血液，严重危害室内人员的健康。相比室外，室内环境具有通风性能不好、空间狭小等特点，据研究，现有的通风方法均不能有效清除二手烟草烟雾。室内监测结果也显示，只要有人在室内吸烟，室内PM2.5的浓度就会很高，对于大部分时间在室内工作的市民，这一危害将更加严重。而对于吸烟者而言，这一危害尤甚。北京市环保局有关负责人指出，吸烟对于人体健康的影响要比PM2.5高出200倍到300倍。

　　为此，广州市控烟协会建议，市政府针对控烟条例执行中暴露出的问题，按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》关于“室内工作场所和室外公共场所百分百无烟”的立法原则，在政府制定的实施细则中明确取消吸烟室（区）的期限，将控烟条例逐渐完善成完全的无烟法规，不留尾巴。

　　同时，控烟协会常务副会长陈万鹏还表示，广州一直在开展“创建无烟单位”活动，目前工作的学校、医院、商场、地铁、交通工具等系统成效特别显著，但遗憾的是，党政机关企事业单位创建面还不广，除从化市四大机关大院、市政协大院达标外，大批党政机关积极性不高。

　　“在这种情况下，我们建议市委、市人大、市政府、市政协等等重要首脑机关办公场所带头创建无烟单位”。陈万鹏如是建议。

　　国家机关办事场所

　　吸烟率接近网吧

　　第三方调查

　　今年7月至8月，广东药学院公共卫生学院受广州市爱卫办委托，对广州市控烟条例执行情况进行了专项调查，并在11月6日发布了调查报告。调查显示，场所内违法吸烟轻微反弹，各类场所控烟效果分化。其中，国家机关公共办事场所没有人劝阻违法吸烟，现吸烟率高达20%以上，接近网吧的现吸烟率。

　　据悉，该项调查对15个执法部门所分管的529个场所进行了暗访，并调查了666名个人。其中，在关于现吸烟率（即过去30天中仍然吸烟的吸烟者人数的占比）的调查中，从文化程度来看，小学及以下文化程度的现吸烟率最高，为25%，较低的是初中和大专以上学历，均为13.8%；从婚姻状况看，已婚或同居的现吸烟率为未婚的2倍，前者的现吸烟率为20.1%，后者为9.8%；从职业状况看，保安的现吸烟率最高，达32.9%，