控烟效果不理想

　　娱乐场所成重灾区

　　上海市人大教科文卫委员会日前就今年第二季度控烟推进情况召开汇报会，汇报情况显示，申城第二季度控烟罚款大幅上涨，部分网吧、餐饮等公共场所的控烟工作仍有待加强。7月中旬，上海市人大科教文卫委员会组织上海市人大代表对黄浦、静安、普陀、徐汇、浦东新区的19家网吧控烟情况进行了暗访。据暗访组透露，在暗访的19家网吧中，网民当场吸烟或将香烟摆放在桌上者达18家，15家网吧发现烟蒂。网吧内现场吸烟情况仍比较普遍，烟味明显，管理人员劝阻不力。

　　上海市健康促进委员会表示，今年第二季度上海市公共场所控烟执法检查的重点是网吧、餐饮和娱乐等重灾区场所。检查结果发现，禁烟标识和监管电话的设置均在90%以上，但近半数网吧仍存在违规吸烟及无人劝阻情况，近1/4网吧违规设置烟具。

　　记者在实地走访中发现，部分娱乐场所确实存在顾客“吞云吐雾”，服务人员视而不见的情形。在位于闵行区古美西路966号的个体网吧内，记者一步入二楼前台就闻到一股呛鼻的烟味，环顾四周，烟雾缭绕，有好几个顾客正在抽烟，而前台的背景墙上却清晰地挂着“禁止吸烟”字样。“这里不是禁止吸烟吗，为何这么多人在抽，巡查网管却不劝阻？”对于记者的提问，前台服务人员回应称“你可以找一个烟味少点的地方，我们想管但管不过来。”记者随后还发现，不少显示器一旁都摆有烟灰缸，店家似乎已默认允许顾客在室内吸烟的行为，而看似“力不从心”的无奈，实则却是在为自己不愿监管开脱。

　　同样的情形还发生在浦东正大广场的某KTV店内，虽然包厢内张贴有“禁止吸烟”的标识，但当顾客提出要吸烟，并要求服务人员提供烟灰缸时，对方回应“没有烟灰缸”，但并未阻止顾客吸烟，也未告知包厢内禁止吸烟。并且，记者在洗手间的水盆里也发现了大量烟灰，显然是刚有顾客在此抽烟留下的，而一旁的清洁工作人员同样“纵容”了此等行为。

　　担心影响客源

　　餐馆无烟区形同虚设

　　部分网吧和KTV等娱乐性场所已成为吸烟重灾区，沪上不少设有无烟区的餐馆内，控烟情况又如何呢？根据上海市公共场所控烟条例规定：上海市提倡和鼓励在餐饮业经营场所内禁止吸烟。不禁止吸烟的餐饮业经营场所，应当设立吸烟区和无烟区；吸烟区应当具备良好的通风设施。而记者了解到，部分餐馆由于受到场地局限和担心客源流失等因素影响，控烟现状却是喜忧参半。

　　位于徐汇区天钥桥路的某火锅店内设有无烟区，服务员引导顾客进门就餐之余，会询问是否吸烟。但据记者观察，该店设置的吸烟区并非在店内的某个角落，也未与普通顾客就餐区相隔一定距离，更没有靠近窗边或设有通风设备。顾客在此吸烟，烟味会自然弥漫到仅一条走道相隔的普通就餐区。虽然设置了吸烟区，却没有起到真正控烟的作用，二手烟的危害同样会令邻桌的顾客感到不适。店家对此的回应是“店里只有这么大，实在没有空间将吸烟区隔开。”

　　有些餐厅的顾虑则是怕劝阻顾客吸烟会影响客源，令消费者不开心。“即使设有无烟区，也张贴了‘禁止吸烟’的标识，但有些顾客硬要吸烟，我们也没办法。”这位服务员抱怨道：“顾客要吸烟我们只能‘点到为止’，也不能把他们赶出去；顾客是上帝，遇到这种不太文明的行为我们只能睁一只眼闭一只眼”。她还表示，一方面，店家无权强制要求顾客掐掉手中的烟，如果态度坚决很可能招来不满，引发投诉；但另一方面，如果店家不及时劝阻，其他顾客投诉，或被执法部门发现，店家一样会被“牵连”。面对这些不文明的顾客，商家进退两难，用心良苦设置的无烟区也只能形同虚设；同时在生意为重的前提下，偶尔出现几位“老烟枪”，他们也只能选择“视而不见”。

　　处罚力度不足

　　市民如被“二手烟”也可拨打110

　　相关数据显示，上海市控烟两年多以来，控烟罚款的场所累积达到223家、76名个人，罚金上升至41万余元。仅今年上半年，上海市控烟执法部门就共立案处罚并罚款145家经营场所，66名个人，罚金23.4万余元。同时，上海市食品药品监督管理局还对20605户中型以上餐饮单位控烟进行检查后发现，未张贴禁烟标识或张贴不规范101户，未张贴监管电话93户，禁烟场所内摆放烟具238户，禁烟场所内有吸烟行为110户，禁烟场所内吸烟行为无人劝阻139户。

　　上海市爱卫会表示，当前控烟工作的难点，在于市民法律意识淡薄，且经营者过于关注经济利益，虽说控烟条例已有两年半，但由于执法人手不足、现场处罚难等原因，执行效果并不理想，在控烟的具体落实上，处罚和监管存在一定难度。

　　根据条例，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，可处以50元以上200元以下罚款；规定的禁止吸烟场所所在单位未尽义务，导致禁止吸烟场所内多次发现吸烟行为或者发现烟草烟雾的，由有关部门责令改正，并要被处以10000元以上30000元以下罚款。而在实际操作中，有关部门一般都是依照处罚下限予以执行，处罚力度有待加强。

　　同时，不少市民对于自己遭遇吸入二手烟侵害时，应该如何维护自身权益，也是知之甚少。记者从上海市爱卫办获悉，吸烟举报已纳入上海市110报警系统，市民在公共场所遭遇他人吸烟，又不听劝阻的，可拨打110交由公安处理，辖区派出所民警会按接警的要求及时处置。

　　全面禁烟需“铁腕”政策

　　能否借鉴“醉驾入刑”？

　　上海市控烟效果不理想，其他一些城市的控烟举措则值得我们借鉴和学习。比如说哈尔滨市，其出台的室内全面禁烟条例规定，在旅馆的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，旅馆或者餐饮场所的经营者可以按照旅馆的日住宿费、该次餐饮消费额的一倍收取清洁劳务费。出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费；乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开。

　　港台地区的做法，更值得我们学习。比如香港规定，任何人不得在公共场所吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗，否则最高可被处以5000港元的罚款。台湾则规定，三人以上室内职场及公共空间禁烟，违者处以2000元至1万元新台币的罚款。为了有效禁烟，台北还发起民间力量加入劝诫行列。民众只要拍到烟民在公共场所吸烟，将吸烟的照片提交到相关部门，即可获得1万元以上的现金奖励。

　　可见，有效禁烟的办法不是没有，只是有关方面没有真正引起重视，拿出切实可行的惩戒措施，施行“铁腕”来切实禁止公共场所吸烟，效果肯定会与现在大不一样。

　　还有市民提出，“室内公共场所禁止吸烟”应与“醉驾入刑”一样，受到法律的强制性约束。“醉驾入刑”至今，法律的震慑和教育效果更加明显，全国各地酒后驾驶和醉酒驾驶的数量显著下降；而目前室内公共场所禁止吸烟，却还停留在“纸上谈兵”阶段，如果能将禁止吸烟也纳入相关刑法范围，或出台相应的强制性法规，或许今后我们的室内场所将无烟可寻。

　　上海市爱卫会相关负责人表示，他们正在关注哈尔滨今年5月份推出的室内场所全面禁烟的做法，可能在适当时候出台相应政策。