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据介绍，这一专家建议稿的产生缘起一个法规案。2011年1月在北京市十三届人大四次会议上，我国行政法学权威教授应松年等19位代表提出了制定《北京市控制吸烟条例》的法规案，经人大主席团讨论通过，决定将该法规案交由北京市人大常委会组织有关方面进行法规预案研究。
这一法规预案研究项目由应松年领导的课题组中国政法大学卫生法研究中心承担，专家建议稿于3月完成并开始公开征求民意。
5月11日清华大学法学院卫生法研究中心召开法学研讨会，就北京控制吸烟条例的各项细节进行商定。研讨会由清华大学法学院卫生法研究中心主任王晨光主持，中国政法大学副教授吉雅杰、解志勇等法学专家，中国疾病预防控制中心教授杨功焕、王若涛等控烟专家，臧英年、王克安等控烟活动家参与了此次讨论。
会议讨论就条例的名称、立法宗旨、禁止吸烟区域、控烟职责等方面进行了详细讨论，并将根据讨论结果对条例进行修订。
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