烟草在线据求是理论网报道　　中央“领导干部带头在公共场所禁烟”新规一出，民间舆论场禁烟控烟“好声音”一片。在叫好的同时，公众对领导干部能否坚持带头禁烟心存疑虑。

　　确实，要根治“权力烟”、“腐败烟”，取得全面控烟的长远成效，仅靠一纸禁令还不够，尚需建立长效机制，常抓不懈，方能还民众一片无烟的“朗朗晴空”。

　　群众的担心是有原因的。有关部门规章明令公共场所禁烟两年多，上海、天津、广州、杭州等地也制定了公共场所禁烟的地方性法规，但好政策遭遇执行难，控烟、禁烟效果不理想。这固然有不良生活方式的沉疴、人情往来的陋习等因素，但三公经费支出混乱、公款购烟屡禁不止、一些领导干部的不良示范也是重要推手，难辞其咎。地方政府本应是控烟禁烟的推行者，少数却变成了烟草购买者甚至推销者，负面作用相当明显。山西河曲是国家级贫困县，2007年县政协开一次会就花去公款6万多元，购买某品牌烟150条。开会供烟，吃饭发烟，接待时每个房间预备两包烟，可谓烟雾缭绕。湖北公安县2009年、2013年曾两次以“红头文件”形式强制摊派烟草，全县折合人均60包烟。除了这些极端案例，部分党政干部大会间隙扎堆“冒烟”比比皆是，公共场合、工作场所“腾云驾雾”毫无顾忌。就在中央禁烟令颁布不久，湖南省召开经济工作会，省委书记徐守盛要求干部不吸烟，但会议间隙仍有与会代表在走廊过道等公共场所“过烟瘾”，甚至私下议论“搞不懂”为什么不让抽烟了。

　　诚然“抽一口”并非领导干部独有，普罗大众好烟者处处可寻，但群众抽的是自己的烟，花的是自家银两。领导干部中诸如周久耕之流，抽的是“天价烟”，花的是纳税人的血汗钱，或是穿着人情往来马甲的“腐败烟”。大部分“烟枪干部”虽无周久耕之大贪，但也因好“抽一口”，对发“招待烟”、“业务烟”习以为常，对别有用心者送来的“烟饷”不设防。久而久之，既劳民伤财，更败坏党风、政风，污染民风，社会影响很不好。

　　让领导干部做禁烟的带头大哥，可谓抓住了全面控烟的“牛鼻子”，意在通过自上而下的行政示范，倒逼一些领导干部戒除“权力烟瘾”，干净做官，清白做事。此举能降低贪腐浪费发生几率，净化党风政风，推动社会“大气候”好转。发出了公共场所禁烟、全面控烟的有力信号，可谓“一石多鸟”。

　　全面控烟绝非易事，领导干部带头禁烟只是一小步。要确保公共场所禁烟、全面控烟取得长久实效，彻底遏制陋习，保障公众健康，绝非易事，尚需多措并举，建立长效机制。我国是人情社会、烟酒文化历史悠久，烟叶种植、收购世界第一，卷烟产量、消费世界第一，吸烟人数世界第一，烟草税利世界第一。据统计，全国吸烟人数超过3亿，2012年烟草全行业利税8649亿元，同比增长15.7%。其实，早在2003年我国就签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，10年间全球烟草产品销量下降10%，我国不降反升，增长了41.8%，增速全球首屈一指。

　　“十年控烟难”，效果难言乐观，这与至今没有一部全面控烟的全国性法律有很大关系。全面控烟，要从国家法律层面制定、完善控烟法令，增强法律刚性约束力。2011年5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》虽有“室内公共场所禁止吸烟”条款，但该《细则》为卫生部规章，缺乏刚性约束力。建议国务院尽快制定颁布“公共场所禁烟条例”，全国人大启动全面控烟立法，同时推进地方禁烟立法、执法工作。

　　“严厉的监管比一摞纲领更有说服力”。全面控烟，要细化措施、强化监督。要进一步分解细化“禁烟令”的要求，尽快配套实施更具操作性的细则，明确监督主体和惩罚措施，让控烟不留死角。群众监督是最好的禁烟药，要充分发挥人民群众的参与、监督作用，应将典型案例定期公之于众，让群众看到成果，敢监督、常监督。要加大财政资金和三公经费审查、审计力度，强化审计监督责任，严查以会议费、餐饮费、办公用品费等名义“转移支付”烟酒开支现象，重点稽查烟草公司、烟草销售渠道发票，从源头上杜绝烟草支出或变相支出。

　　全面控烟，要持续、广泛开展禁烟控烟宣传教育。要强化宣传、文化、教育、卫生部门控烟教育中的社会责任，加大烟草危害健康的社会干预，纠正“吸烟是身份、地位标志”“香烟是交际敲门砖、润滑剂”等不良认识，大力塑造廉洁、健康、阳光的社会氛围。

　　全面控烟，要釜底抽薪，转变经济发展方式。烟草对GDP和财政收入举足轻重，烟草税收（含烟叶税、增值税、消费税三部分）约占政府收入的10%，同时也维持着数以百万计烟农的生计。在一些地方，如云南省烟草还是支柱产业。全面控烟，需要经济、财税过分倚重烟草GDP的地区切实增强危机感，加快经济转型和产业结构调整步伐，培育新的替代接续产业。国家层面也应出台专门的烟草转型产业资金，加大引导、激励力度。这是全面控烟的根本之策。