构建基层烟草专卖局的行政许可执法模式，同时积极应对复议、诉讼等法律程序，是确保烟草市场监管合法、公正、高效的重要步骤。这不仅能够有效防止法律事务被不当利用，保护守法者的权益，还能制止无理取闹者获得非法优势。以下是构建基层烟草专卖局行政许可执法模式的几个关键点：

1.强化法律法规学习与执行

对烟草专卖局的工作人员进行全面、深入的法律法规培训，确保其了解烟草行业的法律框架、许可流程、违规后果等。邀请法律专家为工作人员提供专业指导，特别是在复杂的法律问题上，确保执法过程中的每一步都符合法律规定。

健全内部法律审核机制，成立专业的法律顾问团队，负责审查所有行政许可决定的法律依据，确保决策的合法性。定期对执法人员进行法律培训，提高其对相关法律法规的理解和应用能力。

2.优化行政许可和监督流程

精简申请材料清单，明确所需文件格式和提交方式，减少申请人负担。将许可条件、流程、时限、收费标准等信息公开，便于公众查询和监督。设定许可申请处理的时间限制，保证效率，避免拖延。

运用信息化手段，对已发放许可证的企业进行动态监测，确保其持续符合法定条件。建立快速反应机制，对发现的违规行为进行调查并依法处理，维护市场的公平竞争。

3.完善复议和诉讼应对机制

内部设立专门的复议部门，负责受理、审查复议申请，确保复议程序的公正性。为复议申请人提供必要的法律咨询和服务，帮助其准备充分的复议材料。对于诉讼案件，应由专业律师团队介入，确保应诉策略的合理性和有效性。

4.利用科技提升监管效率

开发和使用电子化管理平台，实现许可申请、审批、复议、诉讼等流程的线上化操作。运用大数据分析技术，监测市场动态，预测潜在违规行为，提高监管的预见性和针对性。

5.建立长效沟通机制持续评估与改进

设立专门的投诉热线，接收公众关于烟草专卖的投诉和建议。对投诉和建议进行及时反馈，说明处理结果，增强公众对烟草专卖工作的信任和支持。

定期举办公众咨询会议，听取社会各界对烟草专卖政策的意见和建议。定期公开烟草市场的监管数据、许可发放情况、复议与诉讼结果等信息，信息公开增加透明度。

定期对执法模式进行评估，分析存在的问题和不足，不断调整和完善策略。随着社会的发展和法律环境的变化，适时调整执法政策和程序，保持制度的灵活性和适应性。

构建基层烟草专卖局的行政许可执法模式，是一个系统工程，需要法律、技术、管理等多方面的协同努力。通过上述措施，有效应对复议、诉讼等法律程序，确保行政许可执法模式的合法、公正、高效运行，可以有效防止法律事务被不法利用，保障守法者的权益，打击无理取闹的行为，促进烟草市场的健康发展。