起 步

技能人才是行业人才队伍的重要组成部分，是行业核心竞争力的重要体现。国家局、总公司成立以来，始终高度重视技能人才队伍建设，出台种种措施，推动行业职业技能人才评价工作取得长足发展。

1987年，行业颁发《烟草工业工人技术等级标准》《烟草工业工种目录》，编制了67个专业工种。1991年行业着手制订工人岗位规范，1993年正式颁发《烟草行业工人岗位规范》，编列368个工人岗位，基本覆盖行业农、工、商企业。依据《规范》，行业企业建立一整套培训、考核、使用和待遇相结合的制度。

1994年，国家职业资格制度建立，职业技能鉴定工作启动。1995年，国家局向劳动部申请成立烟草职业技能鉴定指导中心。1996年4月，国家局在河南召开首次烟草行业特有工种职业技能鉴定工作座谈会；9月，国家局职业技能鉴定指导中心正式成立。鉴定中心在国家局领导下，业务上挂靠人事劳动司，日常行政管理由上海市烟草专卖局（集团公司）代管,行业职业技能鉴定工作正式起航。“九五”期间，行业职业技能鉴定工作从无到有，取得突破性进展。

1997年11月，行业首批28个省级局（公司）鉴定站成立。1998年，鉴定中心颁布烟草行业《特有工种实施职业技能鉴定工作规则》《鉴定站暂行管理办法》《考务管理办法》等6个暂行规定，随后又陆续颁布了有关鉴定申报资格、技师资格鉴定等一系列政策文件，从政策和制度上保证了职业技能鉴定工作正常开展。同时，加强标准题库开发,逐步开发了行业11个主体特有工种的《鉴定规范》《技师鉴定规范》、相关通用教材、培训大纲及26种机型卷库，为鉴定工作奠定基础。

1998年，全行业有3家鉴定站开始开展鉴定工作，当年鉴定总量不到500人；1999年，22家鉴定站开始正常工作，鉴定总量达到16500人。“九五”期间，全行业特有工种鉴定总人数达到38351人，取得职业资格证书人数35628人。特有工种鉴定范围扩大到64个特有工种，多数鉴定站同时承担了通用工种职业技能鉴定的组织和监管工作。全行业充实和加强鉴定队伍建设，拥有鉴定专兼职管理人员140余名、考评员1600名、督导员50名、专业专家45名、信息员28名，推动工作顺利开展。

发 展

国家局党组高度重视行业职业技能评价工作，鉴定中心主任始终由国家局分管人事工作的副局长担任，人事、专卖、科技、烟叶、销售、物流、中烟实业、进修学院等相关部门、单位负责人担任副主任。2008年以来，以主任联席会形式共同研究确定当年鉴定工作重要事宜。各鉴定站由各直属单位主管人事工作的领导担任站长。各级领导的重视为行业职业技能评价工作提供了强大组织保障。2011年1月，基于行业发展需要，鉴定中心职能及办公地点调整到总公司职工进修学院，与进修学院合署办公，一个机构，两块牌子。

经过26年发展，行业职业技能评价工作特色明显，成绩突出——

评价区域全覆盖。目前，行业有56家鉴定站，除西藏自治区外，其他各省级局（公司）、工业公司均已单独建站，各单位组织机构健全，人员配备到位，设备设施齐全，技能评价工作在全国基本实现全覆盖。

评价基础全配套。搭建了涵盖行业主体专业领域包含26项职业(工种)、3项岗位、5项专项能力的行业职业（岗位）评价体系。建立国家题库烟草分库，在用理论试题15万余道，技能试卷2000余套，实现职业标准、培训教材和鉴定题库的全配套。

评价工作稳实施。行业始终坚持“依标准、严程序、重规范、塑人才”的技能评价原则，稳步实施技能评价工作。截至2021年底，技能评价总量101.6万余人次，获证59.8万人次。其中，高技能人才评价29.3万人次，获证15.6万人次，培养高级工14万余名、技师14877名、高级技师840名，成为技能员工成长不可缺少的晋升通道。

技能竞赛平台广。从2003年起，全行业蓬勃开展职业技能竞赛活动，先后组织省级二类以上竞赛累计380余届次，其中国家级二类竞赛及行业级竞赛20余届次，覆盖烟叶评级、烟叶调制、烟机设备修理（操作）、烟草制品购销、烟草专卖等多个职业（岗位）。累计产生各类技术能手近6000人次，为行业技能员工搭建了广阔舞台。

评价机构全认证。从2006年起，鉴定中心组织行业评价机构分期分批参加并通过人社部质量管理体系技术验收和复核验证，是全国唯一“体系双通过”的行业，是全国央企质量控制的标杆，受到人社部鉴定中心多次好评。目前开展的五年一轮的整体评价工作更进一步深化并规范了鉴定站管理。

考场监控无死角。行业重视标准化考场建设和考场纪律严格管控，2014年要求行业技能评价考场安装启用视频监控系统，实现对评价考场全过程、无死角监控。鉴定中心随机抽查视频监控资料报送，对有问题者通报，严肃了考场纪律，保证了行业证书公信力。

评价队伍力量强。全行业建立了由各主体领域1039名专业专家、1415名高级考评员、4033名考评员、408名裁判员、584名质量督导员、239名审核员和56名信息员组成的近8000人的评价队伍，构成行业职业技能评价工作最坚实的基石，发挥了重要的不可替代的作用。

转 型

“十四五”时期，行业职业技能评价工作认真贯彻落实国家职业资格证书制度改革和国家局、总公司关于加强行业技能人才队伍建设的意见精神，围绕行业高质量发展目标，以“五化”为方向，深化技能人才评价制度改革，为实现行业持续健康发展提供坚实技能人才支撑。

标准题库科学化。建立由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相衔接的行业技能评价规范体系，建立云题库，实现题库征集多样化、网络化。

考核评价多元化。建立职业技能等级认定制度，实行企业自主评价、竞赛选拔评价、资格互认等多元化评价方式，分步有序放开二级技能等级认定权限，推进在线理论考试及操作技能考核数字化移动评分工作。

竞赛组织规范化。完善以行业竞赛为龙头、省级竞赛为主体、用人单位岗位练兵和技术比武为基础、青年技能人才竞赛为特色的技能竞赛体系，修订技能竞赛管理办法，编制技术规范，提升竞赛组织水平。

服务监管常态化。实现对等级认定和竞赛活动全过程、全流程质量监督，采用整体评价、循环式审核、内部审核三种方式对评价机构进行全方位质量评价。

支持保障专业化。建立一系列适应新形势、与国家技能人才评价制度改革相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的技能人才评价制度，建成行业规范统一的综合型技能等级认定业务监管和服务云平台，形成责权明晰、动态管理的职业技能评价队伍管理体系。