企业成本支出和效益创造的重点在基层，哪些地方可以产生效益，哪些环节可以节省费用，哪些工作可以自己干，基层最清楚。

强化开源与节流，关键要发挥基层的主观能动性，把成本的闸门拧紧，把增收的渠道拓宽，把节能降耗的瓶颈打通，把生产运行的效率提高，把企业整体效益的箭头向上托举。

过去由于对基层管得太死，如何干、何时干、怎么干，基层没有自主权；干与不干，干多干少，干好干坏，没有明确有效的激励与约束措施，抑制了基层的积极性、主动性、创造性。

让基层真正成为创效主体，必须在调查研究、征求意见、分析测算的基础上，把设备维护保养、安全生产、环境保护、材料能耗等相关费用下达到基层、分解到班组、落实到人头，做到个个肩上有压力、有任务、有目标，以此激发内生动力。

让基层真正成为创效主体，必须推进“放管服”改革。放，就是要放权，通过项目揭榜、签订内部承包协议等形式，赋予基层决策、管理、考核、奖惩等权力，避免对基层管得过死、过细，束缚了基层的手脚；管，就是要管方向、管大局，引导基层在政策、法规、制度与机制的框架内开展工作，保证合规诚信经营；服，就是要为基层提供人才、技术、物资等相应的服务保障，持续减轻基层不合理负担，为基层创新创效营造氛围、助力加油。