烟草在线据《东方烟草报》报道　　2015年7月以来，在滇西南边陲重镇施甸县，云南中烟工业有限责任公司联合云南省扶贫办、保山市委市政府和施甸县委县政府，共同向贫困发起了最后冲锋。

　　开展整乡推进整族帮扶工作，这是新一轮扶贫攻坚战关键时期，云南省委省政府和国家烟草专卖局交给云南中烟的光荣使命。

　　实施精准扶贫，不让一个少数民族掉队；实施精准脱贫，帮助每一个贫困人口找到适合的脱贫致富路径。

　　云南中烟庄严承诺，要带头担当扶贫攻坚的重任，群众不脱贫工作组不撤退，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

　　精准识别

　　“近水知鱼性，近山识鸟音。”

　　贫困人口分布在哪儿、为何贫困、怎么帮扶？非严谨细致不足以求公平，非实事求是不足以树公信。能不能把真实情况摸清楚，瞄准扶贫靶心，让“弱鸟”飞起来，关乎精准扶贫的成败。

　　为确保精准识别，云南中烟与保山市施甸县委县政府采取“七评法”（即一评住房、二评生活、三评生产、四评劳力、五评健康、六评教育、七评负债）、“八步骤”（即群众申报、干部核实、贫困户倒序排列、群众互评、三级审核、召开党员群众大会通过、公开公示、实施贫困户进入退出机制）和“五不纳入”（即家庭中有公职人员、参加企业职工社会养老保险、已购置商品房、户籍不在本村或有轿车等机动车者一律不纳入）精准甄别法。

　　云南中烟总经理朱绍明、董事长夜礼斌、巡视员温宁军、副巡视员许泽等同志率先深入施甸县木老元布朗族彝族乡、摆榔彝族布朗族乡，走访贫困户，全面了解他们的家庭状况、脱贫打算和面临的生产生活困难，共同分析贫困原因，一起商讨脱贫办法。

　　云南中烟组成整乡推进整族帮扶工作组，结合“转走访”“挂包帮”工作，连续深入木老元乡木老元村、龙潭村、哈寨村和摆榔乡大中村、尖山村等布朗族聚集地，运用精准甄别法，实地察看当地群众生活环境、居住条件和畜禽养殖情况，重点了解贫困家庭成员身体健康、孩子上学就业、家庭收入、耕地面积、家畜养殖等情况，倾听群众心声，问诊致贫源头，酝酿扶贫计策。

　　交通地理位置偏僻，自然地质灾害频发，基础设施建设滞后，产业发展零散弱小，缺乏资金、管理和技术；布朗族群众平均受教育年限短，自我发展和创新意识弱，产业发展难推进，先进科技文化难普及，日复一日重复原始耕作方式和粗放经营方式，因灾致贫、因病致贫等比较普遍……

　　抽丝剥茧，常年阻碍布朗族群众发展的“穷根”被一一检出。

　　立体多样的山区气候、丰富多样的生态系统、清新优美的自然风光以及独具一格的民族文化，打好“绿色生态”和“民族文化”两张牌，念好一部“山”字经，脱贫攻坚捷径就在脚下……

　　立体扫描，推动布朗族脱贫的“富矿”亦被发现。

　　木老元乡、摆榔乡共有620户、2363人被纳入建档立卡贫困户，经过走访、评议、公示等一系列严格程序筛选，至今无一检举揭发，老百姓交口称赞。

　　精准识别，聚焦靶心，找到最需要扶持的群众、扶到群众最需要的地方，布朗族乡亲如期脱贫就有了扎实工作基础。

　　精心规划

　　“凡事预则立，不预则废。”

　　云南中烟认为，打好扶贫攻坚战，要从现实条件出发，理清发展思路，制定符合客观实际的扶贫规划，把政策用足，把资源用好，把好事办好。

　　2015年9月，在多轮调研的基础上，云南中烟与云南省扶贫办、保山市委市政府等数易其稿，共同编制出台了《保山市以施甸县为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶项目实施方案（2015年10月~2018年10月）》（以下简称《实施方案》），并获得云南省扶贫开发领导小组正式批复同意。

　　《实施方案》提出全面构建“一环、一区、两带”脱贫空间布局（“一环”即花濮蛮民俗生态乡村旅游环线，“一区”即云南中烟木老元教育示范区，“两带”即高山林下产业带和低热河谷特色产业带）。

　　在云南中烟驻施甸整族帮扶工作组组长王征看来，这一宏观目标定位植根于区位特点和资源条件，以区域发展带动产业升级，以产业升级破解区域贫困，融区域发展、产业培育、精准扶贫于一体，清晰地勾勒出了项目区发展轮廓。

　　根据《实施方案》，云南中烟将以实施“安居、产业发展、基础设施、社会保障、劳动力素质提升、生态环境保护、基层党组织凝聚力战斗力提升”七大工程为抓手，实现区内农户有安居的房屋、有增收的产业、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持，逐步拔掉制约布朗族发展的“穷根”。

　　为了确保建档立卡户如期脱贫，《实施方案》提出“五个一批”目标，即发展生产脱贫一批、易地技改搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　施甸县县长李文广表示，“七大工程”与“五个一批”相辅相成，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，最终引导扶贫项目、资金、措施、力量精准到乡、到村、到户、到人，力争通过3年的扶贫攻坚，实现项目区所有自然村、建档立卡户全部脱贫，生产总值年均增长15%以上，农村居民人均可支配收入年均增长30%，达到1万元以上。

　　在《实施方案》的设计中，云南中烟机关及各直属单位采取“挂联方案”，主动与结对贫困户对上号、挂上钩、结上对。公司主要领导采取“一帮二”，公司机关及各直属单位采取“多帮一”的方式，与木老元乡、摆榔乡布朗族贫困家庭结成对子，一对一帮助他们制定帮扶目标、帮扶措施和脱贫计划，形成人人参与扶贫、协同推进扶贫的新格局。

　　“争当向贫困宣战排头兵，创建精准扶贫试验区，构建社会帮扶示范区。”王征充满信心地表示，烟草人要深深扎根于这片干事创业的热土，按照《实施方案》列出的时间表、路线图、作战表，克服困难，奋力拼搏，帮助布朗族亲人早日过上小康生活。

　　精确帮扶

　　“致广大，而尽精微。”

　　与过去的扶贫模式相比，精准扶贫体现了由“大水漫灌”向“滴灌”的转型，通过建立有效的制度管道，保证群众占有、使用和支配生产资料的平等权利，保证贫困人口获得资源的公平权利。

　　3年，6亿元，云南中烟投入整族帮扶资金相当于木老元乡、摆榔乡两乡60年的财政收入总和。

　　那么，如何确保这笔巨额扶贫资金规范有序地“滴灌”到帮扶项目和人群？

　　云南中烟制定了《整族帮扶专项资金使用管理办法》。根据该《管理办法》，对于大额资金的拨付，由云南中烟、云南省扶贫办、施甸县委县政府三方共同协调编制方案，方案上报省扶贫办审核通过后下达拨款函，由云南中烟将资金划转至施甸县帮扶资金专用账户。

　　在推动项目实施中，云南中烟与施甸县委县政府共同制定了包括项目资金公告公示制、资金回补报账制、工程监理制、审计验收制、廉政承诺制等在内的一整套资金闭环管理体系，构建了上级监督、部门监督、捐赠方监督、纪检监察监督、群众监督、人大政协监督和社会舆论监督组成的七道防线。

　　具体到建档立卡户的资金扶贫，云南中烟与施甸县委县政府采取了更为灵活的工作机制。以安居工程为例，并不是一次拨付给贫困户补助资金，而是根据建设进度、验收情况，分期分批拨付，从而确保建设质量和专款专用。在产业扶持上，云南中烟与农业科技企业开展合作，将资金直补到土地流转、种苗提供等环节，使建档立卡户以零成本介入产业链，参与产业分工。

　　作为捐赠方代表，王征表示，要认真督促保山市、施甸县在政府网站上对项目建设规模、建设内容、资金投向等进行公示；乡、村两级采取公开栏（墙）、户长会议、书面入户等方式，对实施地点、建设内容、资金补助等情况进行公示，最终把整乡推进整族帮扶工作打造成经得起历史检验的阳光工程、精品工程和民心工程。