烟草在线专稿　　引：烟草专卖专营是维护国家利益、维护消费者利益的重要保障。其中卷烟市场管理实现专卖专营的重要基础和重中之重。因此，烟草行业各级各部门应自觉遵循社会管理规律和科学监管规律，积极主动地做到与时俱进，结合创新，破解难题，提升水平。特别是要更加注重做到尊重群众、贴近群众、依靠群众、服务群众，以卷烟市场的稳定有序为各项工作再上新水平奠定坚实保证。

　　一、近年来行业基层单位卷烟市场管理的主要做法和基本成效

　　近年来，行业各级各部门严格按照国家局党组部署，在地方党委政府的坚强领导下，充分利用专卖优势，紧紧围绕卷烟市场管理做了大量富有成效的工作，为行业“卷烟上水平”和各项工作的持续健康发展贡献了重要力量。根据调研分析，集中体现为以下几个方面的特点：

　　1.监管体制由“单打独斗”到政府协调管理转变，更加注重政府负总责。各级政府综治部门牵头成立了卷烟市场管理相关机构，进一步细化了烟草、公安、工商、质检等相关部门的责任，相关机制不断完善。

　　2.监管的重心从“地毯式搜索”向以人为本转变。随着行业改革发展的不断推进，各级各部门更加注重从“地毯式搜索”向重点户倾斜，从而更加集中力量，确保有效监管。与此同时，对于占绝大多数的合法经营户，逐步结成联盟，减少检查频次，并探索实施柔性执法，较好的体现了以人为本。

　　3.管理的目标从数量向质量转变，更加注重市场管理与和谐建设的协调发展。在稳步提升工作质量和效益的同时，逐步把监管目标上的追求数量（即每户必到），向追求质量（即更加注重在“精”和“准”上下功夫）转变。由此，对于和谐行业建设也起到了良好的促进作用。

　　4.管理的力量从体制内部向全社会参与转变。在公检法等部门卷烟市场管理联席会议制度和相关制度体系的不断完善中，社会公众参与意识不断增强，特别是随着公民法律素质的提高，和相关奖励机制的健全，烟草市场管理正在稳步向全社会参与转变，监管效果得到进一步提升。

　　5.管理的手段从传统方式向信息化转变。随着大数据时代的来临，烟草市场管理更急注重服务群众、方便群众。特别是类似专控体系等一些信息化系统的充分运用，不但较好的实现了利用信息技术丰富监管手段，而且积累和建立了一大批基础数据，为更好地面对大数据时代挑战做了详细的基础工作。

　　二、当前行业基层单位卷烟市场管理中存在的主要问题及原因探析

　　随着行业改革发展形势的日益严峻和诸多不可控因素的增多，当前和今后一个时期，烟草市场管理的压力不断加大。一是面临繁琐的检查程序和提升工作效率之间的矛盾；二是市场信息不对称导致“管什么”、“怎么管”无从下手；三是队伍素质尚不能很好地适应现代化的管理要求；四是法律规定与现实操作的不够一致，导致在烟草市场管理方面，在一定程度上造成了人力和物力的浪费，亟需精简程序，提升工作效率；五是监管信息较少，在一定程度上仍然停留在依靠举报信息开展案件查处的现象，这也为更好地落实“坚持一个制度”各项措施带来了新的困难和压力。

　　究其原因，一是相关机制虽然比较健全，但具体到现实实践中，还不够高效，在某些方面的可操作性还不是很强。二是从专卖队伍上看，还存在薄弱环节，特别是在大要案的经营商，尚存在制度体系和能力素质的瓶颈。三是从消费者层面看，真假烟鉴别知识仍然缺乏，安全防范能力不强，价格因素往往成为其购买卷烟的主要衡量标准。四是从卷烟零售户角度看，诚信建设需要进一步加强。特别是一种基于诚信管理的信息化系统，亟需进一步建立和完善。五是社会公众参与意识需要进一步提升，相关政策制度需要进一步强化宣传，加大力度，通过制度的完善，更好地调动全社会参与的积极性和主动性。

　　三、进一步做好烟草市场管理和严格落实“坚持一项制度”各项措施的意见建议

　　基于以上调研分析，在“坚持一个制度、狠抓三件大事”的目标指引下，行业各级各部门至少要更加注重在以下几个方面下真功、动真格、求实效：

　　1.要更加注重在统一思想上下功夫。行业各级各部门和广大干部职工，必须要进一步提高对专卖管理的思想认识，理性分析行业改革发展所面临的形势任务，进一步把思想和行动统一到国家局新一届的党组“坚持一个制度”的各项决策部署上来，以思想境界的新提升，为烟草市场管理的强化和创新注入新的生机与活力。

　　2.要更加注重在综合协调机制上下功夫。要进一步争取各级党委政府的坚强领导，健全综合协调机制，确保形成更加强大的工作合力。与此同时，要进一步健全一批更具操作性和针对性的监管制度，确保各相关部门进一步解决好“是什么”、“做什么”、“怎么做”的问题，以协调机制的新完善新成效，力促市场管理再上新台阶。

　　3.要更加注重在诚信管理上下功夫。要充分发挥专卖专营的优势，严格按照国家局部署，紧密结合本单位实际，更加注重在信息化管理上下功夫，积极探索更加有效的管理方式，充分利用零售商协会、相关自律小组等，进一步规范经营行为，形成更加稳固的批零联盟，以诚信机制的不断完善，迎接大数据时代的挑战。

　　4.要更加注重在信息沟通上下功夫。对内，要实行全员专卖，通过进一步发挥业内广大干部职工的积极性主动性和创造性，着力构建大专卖格局。对外，要大力发展社会信息员，充分利用互联网、手机短信等方式，及时掌握相关信息，认真做好分析处理，最大程度上确保信息的有效性和可用性。在此基础上，联席会议成员单位之间要及时沟通，及时联系，做到数据共享，稳步推进。

　　5.要更加注重在政策研究上下功夫。当前和今后一个时期，行业各级各部门要把加强和创新市场管理作为一个重要课题来对待，更加注重在政策研究上下功夫，注重用发展的眼光看问题，注重向先进行业取长补短，从而在确保把现有政策理直气壮地用足用活的基础上，着力打破思维定势，注重“跳出去”看问题，以政策研究的新提升，助力烟草市场管理的不断创新。如此，行业才会沿着思考谋划实践“三大课题”的路子，在持续健康发展的道路上走得更加稳健。