烟草在线专稿　　引：近年来，烟草行业按照国家局统一部署，深入推进三重一大决策制度，取得了一定成绩，但也存在认识不统一、主体缺位、制度滞后、执行乏力等问题和不足，所以，我们在下一步工作中，应当着力解决好目的问题、主体问题、制度问题和实施问题，以进一步保障决策制度持续推进并取得更好成效。

　　近年来，按照两办下发《国有企业落实三重一大决策制度实施意见》和国家局制度下发的实施意见要求，行业大多数企业都积极行动，加强宣传教育，着力建章立制，推进贯彻执行，取得了一定成绩，主要体现在三个“逐步”，一是三重一大决策制度体系逐步健全，遵照两办实施意见，结合实际，逐步建立完善了三重一大实施办法及相关配套制度。二是三重一大决策制度执行逐步到位，按照制度确定的三重一大决策事项内容、决策程序，强化三重一大事项的集体决策，一定程度上保证了决策的科学依法和民主。三是对三重一大决策制度的监督逐步加强，通过将落实三重一大决策纳入党风廉政建设责任状、纳入责任追究、纳入办事公开，发挥了党内监督、民主监督综合作用。

　　同时，在执行过程中，也反映出还存在许多问题，主要表现在：认识不统一，有的认为行业深入推进“两项工作”，很多内容重复，就没有必要再实行三重一大决策制度；有的认为三重一大决策制度可有可无，实不实行三重一大决策制度，没有多大区别，甚至实行三重一大决策制度，还影响决策效率、影响领导权威。主体缺位，有的认为三重一大决策制度是纪检部门的事，与业务部门无关；纪检部门认为是领导班子的事，自己管不着；领导认为是上级的要求，是相关部门的事，相关部门抓好制度建设应付一下检查就行。制度滞后，有的连基本的实施办法都不制定，不明确本单位三重一大事项内容、决策程序，执行无标准、议事无规则；有的无配套制度，执行无考核、结果无评估，检查无标准，问题无问责；有的制度繁多、相互打架、关系不清、逻辑不明，形不成整体，构不成体系。执行乏力，有的领导重视，但相关部门不履行职责，决策前不收集各方面意见，决策中记录不全，决策后得不到很好的执行，无人跟踪，无人过问，无人监督。

　　这些问题的存在，有的严重影响了决策制度的实施，有的影响了决策制度的效果，有的使制度成为摆设流于形式，有的不仅导致决策制度不能发挥其根本作用，反而为以形式上的集体决策掩盖实质上的以权谋私。所以，强化决策制度实施，保障实现对三重一大事项依法科学民主决策，必须克服以上不足，重点集中解决好四个问题。

　　一是解决好目的问题

　　中央推行三重一大决策制度，主要是通过对三重一大事项进行集体决策，提高国有企业在人、财、物等核心资源方面依法科学民主决策能力，实现四个根本目标：即防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，深化国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展健康顺利进行。

　　实际工作，往往有这样的认为：实行三重一大决策制度不能保证百分之百不出问题，不实行三重一大决策制度而一个人或少数人决策不一定就都会出问题，也就是说在企业决策中实不实行三重一大决策制度意义不大。但是，随着社会发展进步，特别是在当前的依法治企规范运行的政治环境、竞争愈加激烈的市场环境和对烟草行业高度关注的社会环境中，推行三重一大决策制度，越来越成为国有企业实现以上四个根本目标的最佳途径。

　　使国有企业领导班子、干部职工对决策制度的目的、对实施决策制度的重要性、必要性有清醒的认识，才能保证在推进决策制度实施过程中，执行有动力、发展有方向，才能做到思想统一、行动自觉。

　　二是解决好主体问题

　　三重一大决策制度约束的对象是拥有决策权领导班子、实施的主体理所当然也是领导班子特别是一把手，相关部门、企业干部职工只是决策的执行部门和执行者。一把手如对决策制度不重视、不支持、不身体力行，由于上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等缺乏监督制约的原因，制度就会流于形式、成为摆设。从这个意义上讲，三重一大决策制度实质就是领导班子特别是一把手的决策制度，所以，推进决策制度，必须发挥一把手主体作用。发挥其作用，要抓好三个方面。

　　一要促其转变思想观念。要通过加强宣传教育，使一把手克服实施三重一大决策制度影响自己的权威、影响决策和工作效率、开展决策是上级组织赋予的权力而不愿接受监督等想法，在决策过程中，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强依法科学民主决策的观念。

　　二要促其熟悉议事规则。通过加强宣传教育，促进班子成员特别是“一把手”准确把握三重一大的具体内容、决策程序和议事规则等制度。在此基础上，促使一把手严格遵守制度规定，就象驾驶员遵守交通法一样，在实际决策过程中，自觉按照决策制度、议事规则的规定，慎重行事、集体决策，保障决策事项不撞红灯、不越黄线，朝着依法民主科学决策的大道迈进。

　　三要促其转变决策方式。通过责任考核等多种途径，使“一把手”带头学习三重一大决策制度，带头执行三重一大决策制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到需要决策的事项，先要问一问是否属于“三重一大”范围，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”集体决策制度规定。

　　只有使一把手熟悉决策制度确定的事项内容、议事规则、基本程序，牢固树立依照决策制度进行决策的思想观念、养成依照决策制度规定的决策方式进行决策的行为习惯，才能有效保障决策制度得到切实有效贯彻执行。

　　三是解决好制度问题

　　制度不健全、不细化、不具体、不配套，行为就无规范，决策就会随意，结果就会违规。三重一大决策制度及相关配套制度很多，完善决策制度，要着力作好三方面工作。

　　要厘清关系。重点是厘清制度间的相互关系，针对决策制度实施意见及其相关配套制度，我们可将其分为核心制度和配套制度，核心制度相当于宪法，配套制度相当于子法；核心制度是上位法，配套制度是下位法；核心制度是总则，配套制度是细则。具体讲，核心制度就是《三重一大决策制度实施意见》，以及各企业据实施意见制定具体的“三重一大决策制度实施办法”，核心制度主要是明确重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作所包含的主要内容、决策程序等。配套制度主要包括重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排（包括“三项工作”相关制度）、大额度资金运作具体的实施办法，会议制度，调研论证，公开公示制度，回避制度，责任追究制度（包括考核评价、后评估、失误纠错改正等）和监督制度。

　　要联系实际。在各项制度的制度完善过程中，要按照三重一大决策制度实施意见原则要求，充分结合企业自身产权关系、管理体制、发展规模等各方面实际，拟定与实际工作相吻合的实施办法，明确哪些事项是重大决策事项，哪些人事是重要人事任免，哪些项目是重大项目安排，多少额度的资金是大额度资金运作范畴，在形成符合企业实际的核心制度基础上，再据实制定三重一大事项各事项的实施办法、会议制度等配套制度，保证制度切实可行、指导性操作性强。

　　要持续完善。要适时按照中央及上级要求，结合企业实际，围绕核心制度和配套制度分类，对制度进行梳理，作好制度的废、改、立工作，形成科学完整有效的制度体系。

　　四是解决好实施问题

　　实施一项制度，就相当于建设一项工作需要明确施工方、施工方案、监理单位一样，要保证决策制度得以实施，必须明确实施主体、实施程序和实施监督。因此，在决策制度实施过程中，要着力把握三方面：

　　一是优化工作格局。决策制度的实施，组织是保障。要通过制定文件制度，明确决策机构、执行机构和监督机构的领导责任、工作目标及主要任务，在内部各组织层和业务层分解任务、落实责任，明确牵头单位和配合部门，形成“一把手负总责、班子成员具体负责、办公室协调、监督部门监督、各执行部门各负其责”的工作格局。

　　二是严格基本程序。按照决策制度的规定，三重一大决策事项的决策分为决策酝酿、决策形成和决策执行三个阶段。在决策酝酿阶段，要按要求执行提前告知、酝酿、论证程序，充分听取各方面意见，其中重大投资项目要听取专家意见，重要人事任免要征求上级主管部门和同级纪检监察部门意见，涉及职工切身利益的事项，要通过工会、职代会听取职工群众意见。不能违反程序随意提出决策事项，防止决策的草率、随意。在决策形成阶段，要按议事规则，召开会议、发表意见、作出决定，做好会议记录和存档。在决策执行阶段，按要求做好考核、后评价、反馈纠偏和责任追究等工作，强化保障促进作用。

　　三是加强监督检查。要加强同级监督，健全监督制度，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制，要抓好制度的执行，综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、企业领导人员述职述廉、党务公开、厂务公开等形式，作好“三重一大”决策制度的执行情况的监督检查，为决