烟草在线专稿　　引：当前，在一些地方，群众要申办一个烟草专卖零售许可证十分不容易。许多申请人在向当地烟草专卖行政主管部门提交申请且被受理后，就陷入了漫长的等待期。若询问“烟证何时能办下来？”得到的答复往往是“不要着急，正在办理，慢慢等吧”。再问“为什么烟证这么难办？”回答几乎语出一辙：办证人太多，指标不够用。　一些烟草专卖行政许可机关如此答复群众，显然与《烟草专卖许可证管理办法》背道而驰，是在故意搪塞、糊弄办证户。言下之意：现在办证人很多，“僧多粥少”，资源有限，要么知难而退，要么等待机会。

　　经营烟草“一证难求”，实在令人费解。《烟草专卖许可证管理办法》明确规定，申请办证只要符合四个基本条件，即有与经营烟草制品相适应的资金，有与住所相对独立的固定经营场所，符合当地烟草零售点合理布局，符合国务院烟草专卖行政主管部门的其它规定，烟草专卖行政主管部门就应当在法定期限内受理申请、及时审查并依法作出《予以行政许可决定书》。很显然，《办法》并没有规定办证要受指标限制、要“出一进一”（即退出一户、增加一新户）。

　　由此得出，“等机会办证”纯属无稽之谈，是愚弄群众的谎言。说严重点，就是行政不作为、就是渎职行为。如果稍有法律知识的办证户，要通过行政复议、行政诉讼等方式，向烟草专卖行政许可机关“讨个说法”，那么，许可机关将何以应对？结果只能是败诉。事实上，群众“办证难”的问题，并非是证照资源紧缺的问题，在很大程度上与一些县级局思想观念狭隘，不严格执行烟草专卖许可证管理办法有直接关系。比如，有的县局以辖区烟草专卖零售许可证太多、市场饱和为由，断然停止办证业务，专卖服务窗口形同虚设，只是作为应付上级检查的摆设，让前来办证的群众申请无门，失望而归，常吃“闭门羹”；有的县局虽然没有停止办证，但老处于“时办时不办”的非正常工作状态。有的县局规定一季度办一回证，有的甚至规定一年办一回证。办证渠道的不畅通，加之办证过程中存在不少不正之风，导致许多符合办证条件的群众提交申请后，迟迟办不下烟草证，只好等待再等待，实在办不下来，就改行做其他生意去了。

　　公民有依法申请办理烟草专卖零售许可证的权力。这个权力是行政许可法和烟草专卖法赋予的。做作为烟草专卖行政许可机关，要体现“严格规范”和依法行政的精神及要求，就必须严格遵守行政许可法、烟草专卖法律法规及《烟草专卖许可证管理办法》，认真对待公民提交的每一份申请，并在法定期限内作出是否受理、是否予以行政许可的决定。如果以种种借口和理由，拒绝公民申请，搪塞办证户，随意抬高办证“门槛”，任意延长许可期限，或“吃拿卡要”、“暗箱操作”，办“人情证”、“关系证”，就是对法律法规的恣意践踏，情节严重的，要承担相应的法律责任。笔者认为，解决群众“办证难”并不难。

　　首先，要走出思想认识上的“误区”。作为专卖管理的基础工作，办证要靠法律法规政策，不能靠主观臆断，更不能随心所欲违反办证程序及流程。工作中要正确处理“收”与“放”的关系，不能“一刀切”，走极端。　

　　其次，要树立依法办证意识。县级烟草专卖局要建立健全烟草专卖零售许可证办理制度及工作流程，使之制度化、规范化、常态化。同时，要明确职责，层层把关，严格审批，实行许可证办理责任倒查追究制度，严查“人情证”、“关系证”，杜绝一切违规办证行为，确保每一份许可证办理环节无差错、无失误。　

　　第三，要加大对已办许可证的后续监管。通过日常检查、年检以及许可证到期延续审核，严查“证照转让、有证无店、地址变迁”或其他违规使用许可证等行为，特别是重点解决过去在办证中的历史遗留问题，如中小学周围的持证户、流动摊点持证户、农药店经营烟草持证户等等。对这些户不能因为历史遗留问题而姑息迁就，坐视不管，要依法予以注销。同时，对在经营中存在严重违法情节的，要依照烟草专卖法律法规有关规定，责令停业整顿直至取消其经营资格。要通过依法查处一批“问题证”、“问题户”，进一步优化辖区零售点合理化布局，不断提高许可证管理水平。　

　　第四，要适当扩大农村持证户比例。随着社会经济的发展，农村卷烟消费水平逐年提升，在农村开办超市、便利店的个体工商户明显增多。目前，“办证难”的主要对象，就是农村办证户。解决这一问题的有效手段，就是要根据农村卷烟市场出现的新变化，新特点、新情况，及时调整辖区卷烟零售店合理布局，适当提高农村卷烟市场办证比例，该办的及时办，一时达不到办证条件的，要积极帮助他们创造条件。这也是减少农村无证户、消灭“空白村”的有效办法和途径。当然，对那些不符合办证条件却长期无证经营的零售户，要依法予以取缔。

　　总之，办证渠道要畅通，要依法办理、“阳光操作”。笔者相信，在国家不断推行依法行政的进程中，在行业深入开展“改进作风年”活动中，群众“办证难”的问题将会逐步得以解决。同时，呼吁各级烟草专卖管理部门特别是县级局要高度重视烟草专卖零售许可证办理工作，认真查找在办证过程中存在的突出问题，剖析原因，议定措施，积极整改，全面提升烟草专卖零售许可证许管理水平。