烟草在线专稿　　引：为进一步提升行业“两烟”生产经营规范水平，充分发挥内管机构监督作用，健全完善专卖内管长效机制，2012年5月29日，国家烟草专卖局下发了《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》（国烟专〔2012〕198号）的通知，决定在烟草行业全面推行专卖内管委派制，截止目前，行业各级烟草专卖局基本已经完成了专卖内管委派制的机构调整、岗位设置、人员配备工作，下一步，如何有效的开展内部监管管工作，就成了内管从业人员需要深入思考的问题。结合行业内管现状和各级烟草专卖局关于内管的指导意见，笔者谈几点看法，希望对内管工作的开展起到抛砖引玉的作用。

　　一、认识上握好三个原则

　　把握好垂直管理原则。《实施意见》明确的确定了内管的垂直管理制度，省级局内部专卖管理监督处与专卖管理监督处分开，不再合署办公；地市级局设内部专卖管理监督派驻办公室，作为省级局内管处的派出机构，接受内管处和所在地市级局的双重管理，以省级局内管处管理为主；县级局设内部专卖管理监督派驻工作组，作为地市级局派驻办的派出机构，接受派驻办和所在县级局的双重管理，以派驻办管理为主。原地市、县两级烟草专卖局内部专卖管理监督机构同时撤销。这说明我们的内部监管人员的责任变大了，应该以更大的热情投入到接下来的工作中去，相信我们只要把握好这个原则，我们内管人员在以后的工作开展中，就能够少受制约的开展工作，“不敢管”的现象也会越来越少，内管的重要性就会越来越凸显出来。

　　把握好双重领导原则。烟草内管工作由以前的单一领导变成现在的双重领导，开展工作的时候要分清主次，做好协调与沟通，分清内管监督与内管服务的关系，努力做到业务上履行监督职责，协调上履行服务职责，既不表现出内管派驻机构高人一等的姿态，也不要畏缩不前的唯唯诺诺，要强化对内管工作主旨的理解与认识，充分认识内管工作的重要性，增强履职履责的能力和协作意识，协调好业务上的上下级，行政上的上下级之间的关系，把已有的协同配合优势发挥好，切实履行自己的职责，最大限度的开展工作。

　　把握好相对独立原则。内管工作自从实施委派制以后，工作性质和人事管理相对独立了，在拓宽内管人员晋升通道的同时，也加大了内管人员履行职责的压力。内管人员在履职的过程中要充分发挥自身的岗位职能，相对独立的开展工作，努力做到公平、公正，确保事前、事中、事后监督到位，保证行业的持续健康稳步发展。

　　二、工作中做到四个到位

　　学习到位。国家局实行专卖内管委派制，是烟草行业在新形势下加强内部监督管理的一项创新措施，虽然以前我们设立过内部专卖监督管理机构，但是和专卖部门一起办公，现在成立了独立的机构，一切需要我们进行重新定位，这就需要我们的内部监管工作人员要以一个新手、学习者的态度积极投入到未来的内部监管工作中去，积极探索内部监管工作的新思路、新方法、新举措，努力学习有关内部监管工作的制度、知识，同时结合工作实际情况，认真学习试点单位工作经验，细化分解，落实责任，制订出适合自身工作需要的内部监管实施方案，并按方案严格执行。

　　监管到位。内部监管最重要的职责就是监管，如何行之有效的开展内部监管工作是新的内部监管机构应该积极探索和研究的问题，鉴于此，内管机构在开展工作的时候，必须本着实事求是的工作态度，注重方法与实际的集合，采取实地监管与网上监管相结合，定期检查与暗访相结合；绩效考核与岗位晋升相结合的工作方式，努力发现和解决卷烟经营中不规范经营行为，切切实实的做好内部监管工作，确保各项监管工作到位，不断提高监管工作水平。

　　配合到位。新的内部专卖管理工作机制的实行，明确了其垂直管理、双重领导，相对独立的原则，这就需要内管部门和各相关部门做好配合工作。工作中要做到和相关部门定期召开联席会议，制定内部协调机制，保证信息共享，努力做到发现问题以最快的速度进行处理，把违规问题遏制在萌芽状态。对于工作中查出来的问题，要及时和相关业务部门沟通，主动争取业务部门的配合，把主动沟通作为深化工作开展的重要方式方法，扎扎实实的做好内部专卖监督管理工作。

　　考核到位。内管委派制进一步明确了专卖内管委派制工作在人事管理、职责分工、协同配合、考核评价、责任追究等方面的要求。就专卖内管委派制工作的考核评价和责任追究，意见指出，要制定专卖内管考核办法，对专卖内管人员的工作业绩进行评价；建立专卖内管责任追究制度和惩罚机制，对不规范生产经营问题和监管不作为、失职的有关责任人进行严肃处理。鉴于此各级烟草内部部门要结合工作实际，制定出内容翔实、可操作性强的内管工作人员考核机制，工作中严格按照办法进行操作考核，并将考核结果作为内管人员评先选优、岗位晋升等工作的重要依据，从根本上提高内管人员的积极性和主动性。

　　内管委派制是一个新的管理模式，推行内管委派制工作不能一蹴而就，要做到统筹兼顾，实事求是；内管委派人员要转变工作思路，积极适应新形势、新挑战，切实履行好监管工作，为开创内管工作新局面作出应有的贡献。