烟草在线专稿　　摘要：党风廉政建设事关人心向背和党的生死存亡，是加快经济发展、构建和谐社会的重要基础。加强烟草行业党风廉政建设，建设廉洁高效的烟草企业，对于提升企业发展能力，促进烟草行业持续健康发展具有重要作用。本文粗浅地分析了基层烟草企业廉政建设中存在的问题，并从提高认识、健全制度、完善机制、创新举措等方面，就如何加强基层廉政建设提出了一些对策和建议。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，党风廉政问题是关系党和国家工作全局的重大问题。加强党风廉政建设，从源头治理腐败，是加强党的执政能力建设的坚强保障。近年来，烟草行业紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓学习教育，严格规范管理，党风廉政建设取得了明显成效，促进了烟草行业的持续健康发展。但由于受市场经济大环境的影响，加之烟草行业所处的垄断地位，在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。如何加强烟草行业党风廉政建设，构建新形势下惩治和预防腐败体系，是各级烟草企业面临的一项重要课题。

　　一、当前烟草行业党风廉政建设存在的主要问题及原因分析

　　近几年，各级烟草企业高度重视党风廉政建设工作，认真贯彻落实中央关于党风廉政建设的重大决策、部署，结合各自实际，创新工作思路，加强教育引导，完善制度建设，严格监督管理，各项工作扎实推进，初步建立了全方位、规范化的廉政网络。但是，还必须清醒地看到党风廉政建设工作中存在的一些问题：一些党员干部特别是个别企业负责人廉政意识淡薄，对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，抓得不紧；在专卖稽查管理方面，不能严格执行有关法律法规，不按程序办案，个别专卖人员甚至公开向客户索拿卡要，在社会上造成了不良影响；在卷烟经营方面，有效货源供应不足，紧俏货源分配不公，服务不到位，甚至不规范经营的行为时有发生；个别领导干部在一些重大事项的决策上，习惯搞“一言堂”，没有做到科学决策、民主决策，个别错误的决策造成了国有资产的流失。这些现象的存在，不但阻碍了行业的发展，影响了行业和谐的党群干群关系，也严重损害了行业对外形象。究其原因，主要有以下几点：

　　一是思想认识不够到位。主要表现在部分领导干部认为廉政建设是虚的东西，效果无法衡量，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想严重，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，对责任范围内有的干部存在的问题不敢大胆指出和批评。甚至有的干部错误地认为企业党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，影响企业的发展，影响员工的积极性，把抓经济工作和抓党风廉政建设工作对立起来。由于思想认识出了偏差，有的企业虽然有计划、有部署，但没有从本单位本部门实际出发，制定一些有针对性和操作性强的具体工作措施，工作力度不大，成效不明显。广大员工思想认识也不到位，认为自己不管咋干工作，始终也只是一名员工，手上仅有那么点权利，就要发挥到极致，给自己捞点好处。

　　二是制度缺失，决策、经营、财务管理制度不健全。在一些事关企业发展的重大事项上，由于缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些企业不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政建设工作制度落实不够。监管落实不到位，个别制度形同虚设，大部分企业规章制度订的不少，真正执行落实的不多，既削弱了企业党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

　　三是党风廉政责任制的考核与责任追究工作有待加强。一些单位尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期与规范的检查、考核。不少企业存在着责任追究力度不大，追究效果不理想的现象。

　　二、对烟草行业加强党风廉政建设的几点建议

　　当前，烟草企业正处于改革发展最关键的时期，面对新形势、任务，必须牢固树立服务烟草发展的理念，紧紧围绕中心工作，坚持把党风廉政建设同企业生产经营、内部各项改革结合起来，相互促进，共同发展，构筑全员参与、全面渗透、全方位布局的廉政工作立体监督网络，为确保“卷烟上水平”战略目标的顺利实现奠定坚实的基础。

　　（一）加强教育，提高认识，筑牢思想防线。抓好廉政建设，教育是基础。要始终坚持“教育为先，预防为主”的原则，从提高干部职工的政治素质入手，加强对干部职工理想信念、宗旨意识、党纪政纪、法律法规、职业道德的教育，不断强化廉洁自律意识。一要抓重点对象进行教育。要经常督促　“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责’职责，亲自抓、负总责，教育引导党员干部讲原则、树正气，打牢思想政治基础，构筑思想政治防线。要加强对执法人员、财务人员、领导干部等重点人群教育，要求他们按制度、规定办事，永葆勤政廉洁本色。二要利用时机进行教育。结合党支部活动日、各种节假日、工作例会、重要会议，适时开展廉政提醒教育，告诫干部注意自身形象，不办出格事，不取不义之财，不为亲情所累，以期达到警示教育的双重效果。三要抓重点领域教育。管钱、管物、管人的重点部门及岗位，往往是腐败现象的易发多发区。因此，要有针对性地加强对这些重点岗位和重点干部职工党风廉政教育。在工作实践中，要把坚持完善各项管理制度作为重点，建立用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。要教育广大党员干部常怀如临深渊、如履薄冰的危机感，正确处理好责、权、利的关系，培养高尚的道德情操，使他们面对各种诱惑时，能够守住底线，掌权为公，执政为民。

　　（二）健全制度，规范运作，不断完善党风廉政制度体系。要从健全完善各项规章制度入手，加强对权力的监督约束。要健全民主决策的工作制度，严格执行领导班子民主议事规则，强化对党员干部职权行为的监督制约，凡是涉及重要人事任免、项目安排和大额资金使用的重大事项，都要由班子集体讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算。要加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目招投标管理。对大宗物资的采购，必须遵循公开的原则，防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。对一定额度以上的工程项目要严格按照规定进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则进行议标，坚决杜绝“暗箱操作”，防止权钱交易。要继续深化干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用工作条例，不断完善民主推荐、民主测评、任前公示、竞争上岗、任期试用等制度，努力扩大干部选拔任用工作中的民主，真正使广大干部职工能够享有知情权、参与权、监督权。

　　（三）加强监督，建立机制，进一步规范约束权力运行。要进一步规范和深化政务、企务公开，把干部职工普遍关心、涉及群众切身利益的事项作为公开的重点内容，增强决策透明度和公众参与度。对在公开中群众提出的疑问和咨询，要认真对待，做出明确解释。要以管监一体化工作为切入点，对易于滋生腐败的重点部门、重要岗位、关键环节，尤其是掌管人权、财权、物权的岗位的管理监督，防止各种腐败行为的发生。要强化党内监督，认真贯彻落实好领导干部收入申报、礼品登记、报告重大事项、民主生活会等制度，从源头上防止腐败现象的发生。

　　（四）依法办案，加大查处，不断推进反腐倡廉工作深入开展。坚持纠建并举的方针和谁主管、谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治行业不正之风。对损害经营户和消费者利益的行为要及时进行纠正；对群众的各类信访件、举报信要及时进行处理；对以权以职谋私的案件要坚决予以查处。通过查处典型案例教育广大党员干部，达到查处一案教育一片的目的。要加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察机构的工作汇报，旗帜鲜明地支持纪检监察机关行使职权，做纪检监察部门开展工作的坚强后盾。要高度重视纪检监察干部队伍建设，关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

　　（五）落实责任，强化追究，建立健全齐抓共管的责任制运行机制。一要健全分责机制。一是分级负责。建立一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系；二是分工负责。按照职责范围和工作分工，班子成员负责抓好分管条块的党风廉政建设。三是分项负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行专项工作专人负责，形成权责对应、环环相扣、逐级负责的责任网络。二要建立健全切合可行的目标设定机制。党风廉政建设不能笼统提要求，必须要遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，加强廉政风险点的分析，排查廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，确保目标设定具体实在，具有操作性。三要提高责任考核的实效性。在考核方法上，坚持把握“三个结合”：即把责任制的执行情况与干部考核相结合，与具体工作任务相结合，定量与定性要求相结合。在考核内容上，确保做到“三个突出”：即突出各责任主体对党风廉政建设工作负总责，突出体现“一把手”和班子成员的表率作用，突出对实际工作的指导。在