烟草在线专稿　　引：随着烟草企业整顿规范工作的不断深入及全面落实“应招尽招、真招实招”的要求，烟草企业工程项目招标比例不断增加。工程项目的应招尽招，从有序操作到注重实效，在整合招投标资源，规范招投标程序，提升工程建设质量等方面都取得了显著的成效。但不可否认，在工程项目招投标过程中，还是或多或少存在串投标行为，给工程质量带来一定的隐患，给企业利益带来一定的损害。现结合工作实际，对如何预防和遏制工程项目招投标中的串投标行为作浅要分析。

　　所谓串通投标是投标人彼此之间通过口头或书面协议约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其他投标人的利益的行为。

　　一、串通投标的表现形式

　　串通投标现象比较隐蔽，表现形式多样，主要是利用合法的招投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。它有内在的表现形式和外在的表现形式。

　　串标主要的内在表现形式有：

　　1、投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；

　　2、投标人之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；

　　3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人；

　　4、投标人之间的其他串通投标行为。

　　串标主要的外在表现形式有：

　　1、不同投标人的投标价相近，分项报价不合理，没有合理的解释，又提不出计算依据；

　　2、不同投标人的投标价相近，数项单价完全相同，且提不出合理的单价组成；

　　3、不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化，或不同投标人的投标文件相互混装；

　　4、不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；

　　5、不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；

　　6、不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务。

　　二、造成串投标现象的原因

　　造成工程项目招投标串标现象，原因多样，有建设单位原因，也有社会上的原因，具体如下：

　　1、工程建设领域诚信氛围差，社会信用缺失，参建各方诚信度低，是串标问题的重要原因；

　　2、招投标相关规定的不完善、不科学，给违规操作留有空间；

　　3、工程项目招标方式的审批上审核把关不严、项目实施过程中监督不到位；

　　4、招投标从业人员人力不足、专业素质参差不齐、管理松散混乱，无法发现并遏制违法违规行为的发生。

　　5、对招投标代理机构监管不力，造成代理机构胆大妄为，出面组织串标围标行为。

　　三、防止串投标行为的几点措施

　　为进一步加强工程项目招投标管理，构建有效运行的公开招标工作机制，全面落实“真招实招、应招尽招”，防止串投标行为，保证工程质量，笔者建议采取以下措施。

　　1、加强招标前的管理

　　（1）严格审批应急工程。在项目立项审批时，管委会要加强对项目的审查，特别加强对一些应急工程的审批，防止建设单位为了规避公开招标，把一般工程当应急工程来申报；项目实施方式一般不采取邀请招标的方式。

　　（2）增加工程招标信息发布渠道。为扩大招标工程公开招标信息的影响，增加受众面，吸引更多的有实力的投标单位参与招标工程的竞争，实施部门除在公司网站、省公司外网上发布公开招标信息外，要同步在当地发行量较大的报刊及政府公共资源交易中心发布公开招标信息。

　　（3）从严管理招标代理机构。为从源头上防止招标代理单位违法违规，可经公开招标择优选择招标代理单位入围代理投资项目，明确规定招标代理服务质量要求及优胜劣汰方法，扩大了招标代理机构选择范围，引入招标代理服务质量竞争机制。当然如果条件成熟，内部具备从事公开招标工作专业人才，也可自行开展公开招投标工作，从而把握公开招投标工作的主动权。

　　2、加强招投标过程管理

　　（1）加强报名资格审查。在投标报名时，实施部门做好初审，法规、财务、纪检监察部门要严格资格审查，要求所有投标人提供的相关资料齐全，而且要提供原件。增加投标竞争者数量，要求一般性工程招标报名单位不得少于5家，加大串标围标的难度。

　　（2）执行潜在投标人保密制度。加强对投标人的数量、名称的保密及招投标过程的其他保密工作，尽可能减少串通投标现象的发生。招投标过程中，采用投标人各自现场踏勘、各自电子文件咨询，招标人统一书面传真答疑形式，采用不记名方式发售招标文件等，尽可能避免投标人直接碰面的机会，减少投标人间串标的可能性。

　　（3）加大串标围标查处力度。评标委员会要从多方面入手，分析挂靠、围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠、围标串标线索，要组织力量认真查处。加强投标文书的技术核对，利用询标和答辩的方式来判断有无串通投标的现象。

　　（4）加大招投标过程的监督力度。企业财务、法规部门重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，纪检监察部门监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作；预中标结果要进行公示，确无异议，才能发出中标通知书。

　　3、加强招标后的管理

　　（1）强化建设工程项目标后施工的监督管理。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，主要检查工程承包合同执行情况。中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致，检查工程款的支付和流向等。

　　（2）建立“不良记录”公示制度和清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定予以通报，限制其2年内参加烟草企业范围内工程建设项目的投标。

　　目前工程项目招投标中所存在串投标问题影响较坏，各建设单位应完善规章制度，加强培训，提升招投人员素质，并积极向地方行政主管部门建议，加大对串投标行为的打击力度，为招投标各方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，从而营造健康有序、公平公开的的招投标市场环境，确保工程质量，提升企业规范管理水平。