烟草在线专稿　　引：当前，告别了高歌猛进，中国经济步入新的运行轨道。进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加，各种矛盾和问题相互交织。在全国经济运行大盘子下，行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题，而且这四大难题更加现实而严峻的摆在行业面前。尤其是在“保八争十”目标下，挖掘发展潜力的着力面更窄，单靠规模化的发展路径是行不通了，必须依靠科技创新，必须依靠管理升级，走内生型增长的路径。

　　与此同时，因为特殊的运行体制以及发展中存在的薄弱环节，“旧习惯”的风险、内部规范的风险、不可预料的风险需要时刻加以警惕和防范。总之，行业发展进入新常态，也呈现出新特征。

　　“新常态”表现为：一是增长速度适当回落，由高速增长向中高速增长回落；二是注重销售结构的优化调整，既要保持品牌的应有宽度和品规的应有精度，为全面占领市场提供品牌支撑，又要统筹好扭转“一品独大”局面和维护品牌发展健康生态之间的关系，不断巩固市场需求；三是越来越看重发展后劲的储备、关键制度的配置、基础工作的状态，这是决定长远发展的基石。

　　“新特征”表现为：一是发展的关联性越来越强，系统化在保障工作落实方面的作用尤为突出，特别是信息技术的应用、平台的搭建、资源的融合，在分析信息、研究信息，进而将一般信息转化为价值信息方面具有独特优势，推进主业大数据分析应用已成为趋势；二是追求的增长是实实在在的增长，是各序列齐头并进、互相促进的增长，是企业各层级抱团发展、客我抱团融合的增长；三是增强制度执行的权威性，增强干部职工主动钻研业务的自觉性和一贯性。

　　在行业发展呈现新常态、新特征的大背景下，作为地市级烟草企业，应该将规范管理放在至关重要的位置来抓，这是企业制胜未来长远发展的重要基础，是确保行业在复杂运行环境中能够独善其身、多做贡献的重要支撑，也是不断拓展新的效益增长点的现实需要。为此，笔者结合地市级烟草企业发展实际，就进一步明晰规范管理大框架，推动企业规范本质化、内在型发展，谈一些粗浅的认识和体会。

　　第一，卷烟营销要规范布局。作为地市级烟草企业，卷烟营销是发展中的关键一环，是直接创造效益的支柱和核心。发展水平高不高、稳不稳，营销工作是最直接、最可靠的衡量标准，也是考虑其他各项工作支撑能力和保障效率的重要参考。总体来讲，地市级商业企业营销资源摆布与市场需求基本吻合，对接的效果也比较好。对于营销资源摆布，无论是精准化、精细化、精益化的支配，还是对局部细节的调控，都需要重视规范布局。规范对于营销工作而言，是普遍性的要求。

　　一是制定制度要规范。对市场信息采集、货源供应、客户类别管理、市场状态调控、营销风险管控等重要节点，要关注配套制度的完善，变静态管理为动态调整，切实增强制度与制度之间的协调性、严谨性，做到对接有度、衔接有方；对于现代零售终端建设、品牌培育等工作，要扎实推进标准化，把事关营销发展的实体工作做大、做强、做精。

　　二是执行制度要规范。围绕营销主业的制度很多，建设任务也很重。但就目前已经建立起来的制度体系而言，需要做的是执行和落实。激励什么，就要旗帜鲜明的做什么；反对什么，就要令行禁止。制度的执行除了执行主体的自觉，更需要外在的有力监督，这就需要配合健全内部监督体系，确保对重点业务的重点管理。

　　三是营销服务要规范。实事求是的讲，现在烟草营销服务的标准高，但落实有打折扣、搞变通的情况，“官商”思想和行为时有发生，离模式化服务还存在较大差距。但为行业持续健康发展计，要强化服务意识，主动对接市场的能力需要提高，倒逼机制需要健全，帮助客户搞经营的能力需要加强，营销队伍自身建设需要提速，这是推动营销工作上新台阶的根本保障。

　　第二，专卖执法要规范运行。在行业自身协调健康发展的大框架中，专卖执法既是《烟草专卖法》的重要内容，也是保障卷烟市场运行秩序的关键力量。无论是对卷烟市场营销工作发展来讲，还是对执法体系自身发展来说，烟草专卖执法的不断推进具有其更为宽泛的价值。当前，每个地市级烟草局都有硬性的卷烟打假网络案件任务，这是助推专卖打假工作的一种手段，也是对市场健康秩序负责的一种态度和担当。同时，更要重视专卖执法的规范问题。

　　一是执法的标准要规范。对一些宏观指导性强的法律法规、制度规定进行具体落实，对一些标准性的执法规定要进行对接，对执法的程序要进行全程监督、无间断管理、社会化评价，要建立起覆盖城乡、管控有力、文明柔和的执法体系，深入推进烟草专卖执法治理卷烟市场能力现代化。

　　二是执法的效果要规范。作为专卖体制而言，就是要营造规范、有序、可控、干净的卷烟市场环境。专卖执法的效果评价既要看执法过程的严谨、执法推进的力度，也要看执法的社会效果、对涉烟违法行为的威慑能力。只有把对违法行为本身的打击能力与社会整体的烘托效应结合起来，才能最大限度的彰显专卖工作的效力，也能够为行业再发展提供健康的法治空间。

　　三是执法的思维要规范。执法的目的是为了使违法的人不再违法、没有违法的人不敢违法。这是执法与违法“两个阵营”的对垒和较量，需要以足够的智慧、足够的韧劲、足够的定力进行准备。正所谓打假未有穷期，要规避运动式执法、一阵风执法，要把更多的精力和视野放在日常监督方面，做到善于执法常监督、善于管理常规范。

　　第三，内部监督要规范到位。内部监督是保障行业肌体健康的重要手段，也是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效方式。内部专卖管理监督、审计、监察、整顿等部门资源，要围绕规范这个大局做文章下功夫。内部监督难在真监督、实监督，贵在常提醒、多协调。当前，针对行业内部审计工作，在引入专业审计的同时，要将更多精力放在内部审计队伍素质的提升上，专业培训与走出去锻炼相结合，岗位练兵与实战操练相配套，着力推动审计的专业化进程；牢牢把控事前、事中、事后的审计监督，明确风险点并针对性的提出管控措施，积极推动优化措施向机制化、常态化的方向靠拢。针对监察工作，要统筹好“管”与“放”的关系，把握执纪监督和案件查办这个重点不松手、不懈怠，坚持职能与职责挂钩、职责与执行对接，从具体的业务环节解脱出来，同步做好与关联部门的移交衔接工作，集中精力抓反面典型、抓顶风违纪、抓变相违法、抓执法违法、抓同级监督，看好门、管好人、做好事。

　　针对整顿工作，要与办事公开民主管理工作结合起来，坚持应招尽招、真招实招、能招尽招，推进工程投资、物资采购、宣传促销“三项工作”规范运行；尊重职工代表大会机制作用，更加重视对与职工群众、与零售客户、与社会关系较大事项的公开，做到及时、高效、真实，最大限度的整合行业内外的信誉资源，这是企业生存与发展的灵魂工程。针对内部专卖管理监督工作，要深刻认识到真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。要通过加强日常监管，尤其是对监管数据的技术化处理和分析，形成对卷烟经营决策分析、过程运维、效果评价的内部管控，实现监管对象精准化、监管内容精确化、监管手段精细化，持之以恒的推动内部监督工作向效果倾斜。

　　第四，烟叶生产要规范严格。控烟公约带来的压力、国家对卷烟消费政策带来的宏观环境影响，对行业造成了最为直接的不利影响，由此带来了卷烟工业对烟叶原料需求的减少，已成为不争的事实。同时，烟叶原料面临高位库存和总量控制的双重压力，全国烟叶正面临着巨大的问题和拐点。坚守烟叶年度收购计划“红线”不突破，防止烟叶大起大落已经摆在烟叶工作的首要位置，甚至成为了行业的重中之重。在此背景下，烟叶生产比以往任何时候都需要坚持严格规范。

　　烟叶种植任务份额小的省份，计划量下调难以避免，要不断增强大局意识、责任意识、转型意识，稳妥推动烟叶种植工作合理调控。针对份额小的地区，一是要正确引导烟农把生产的注意力逐步转移到其它经济作物上来，不要盲目的一味扩大烟叶种植面积，协同烟农利用种植合作社这个大平台，整合烟叶机械、烟水配套项目等各方面资源，对烟叶种植土地进行集约利用，尽最大努力释放烟叶生产的边缘价值；积极有效措施应对市场变化，把工作重心转移到提高质量、突出特色、注重安全、创新品牌、满足需求上来，通过发展特色优质原料赢得工业企业订单。

　　同时，要加强烟叶生产科研攻关能力建设，引入QC课题研究概念，对优化烟叶生产结构、烟叶生产撤出后土壤改良等进行系统研究，为行业烟叶生产循序发展提供有益借鉴；当前，烟叶收购期临近，加强烟叶收购监管已迫在眉睫，属地基层烟草局要切实整合稽查力量，发挥群众力量，把握监管重点，尽心尽力维护烟叶收购良好秩序；要规范烟叶收购管理，确保级别与价格对应、落实惠农政策，确保不适用鲜烟叶及时得到综合处理，确保超产烟叶得到控制和消化；要规范烟叶生产设施管理，“管”、“用”结合，进一步提高使用效率和质量，充分发挥烟叶生产配套设备的应有作用，全方位保障人、财、物的规范。