烟草在线专稿　　引：党的十八大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”这一论述对于新形势下进一步加强企业办事公开民主管理工作提出了新的更高要求。本文阐述了加强办事公开民主管理工作的重要性，指出了当前有些企业办事公开民主管理工作存在的主要问题，并结合企业具体实践，就如何加强办事公开民主管理工作提出了相应对策。

　　当前，行业正在全面推进“卷烟上水平”和思考、谋划“三大课题”、提升“五个形象”关键时期，笔者认为，烟草企业要不断加强和创新办事公开民主管理工作，要将办事公开民主管理理念“转化”为企业内部的重要制度、流程、标准和规范，通过企业文化层面引导全体员工积极参与，通过制度执行来提升来提高办事公开民主管理水平，从而推动着企业和谐健康发展。当然，针对目前烟草企业办事公开民主管理中存在的一些问题，各企业也正在积极探索办事公开民主管理的规律，创新民主管理建设思路，坚持以人为本，着力建设具有烟草特色的办事公开民主管理机制，取得了很大的成效。笔者就以江西中烟井冈山卷烟厂通过健全组织、拓宽渠道、完善制度、闭环管理和创新模式等有效措施，就加强企业办事公开民主管理，推进企业各项管理上水平的具体实践和大家分享与探讨。

　　井冈山卷烟厂始终把加强民主管理和民主监督工作融入企业的生产经营中心工作中，注重源头参与，始终坚持职工代表大会制度，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，精心打造阳光烟草，保障和落实职工当家作主的民主权利，维护职工的知情权、参与权，积极推进办事公开民主管理工作的制度化、程序化、规范化，构建长效管理机制，较好地实现了企业持续、健康、平稳、发展。2013年获得“江西省厂务公开民主管理先进单位”、“江西省厂务公开民主管理示范单位”、“全国厂务公开民主管理先进单位”荣誉称号。

　　（一）健全组织，强化领导，为办事公开民主管理提供组织保障

　　按照行业、公司要求，井冈山卷烟厂十分重视办事公开公开民主管理工作，不断健全落实党委统一领导，主要领导负总责，班子成员分工负责，整顿办牵头，办公室、企业工会组织协调，纪检监察机构监督检查，职能部门各负其责的领导体制和工作机制。成立了以党委副书记、厂长为组长，其他领导班子成员为成员的推进厂务公开民主管理领导小组，负责厂务公开民主管理工作的领导策划，审定厂务公开民主管理的公开形式、公开内容、公开范围以及相关制度等；领导小组下设办公室，办公室设在整顿办，各部门负责人为成员，负责企业厂务公开民主管理各专项工作的具体实施，包括方案的起草、修订，及实施过程中具体工作的指导、协调和信息反馈等；成立了以纪委书记为组长的推进厂务公开民主管理监督评议小组，负责厂务公开民主管理工作的考核、监督工作。同时，还建立了厂级、部门级、车间班组级三级企业厂务公开民主管理网络体系和信息员制度，各部门指定一名兼职信息员，具体负责推进厂务公开民主管理相关工作。

　　在日常工作中，凡是按照规定要求公开的事项，都在一定范围内进行了公开，凡是涉及到企业和职工切身利益的问题，都要求有职工群众的参与。厂班子成员能带头发扬民主，不搞“一言堂”，能够专心听取职工群众的意见，考虑职工群众的诉求，发挥职工群众的智慧，始终做到三个坚持：即坚持把调动全体职工的积极性、主动性、创造性作为推进厂务公开、民主管理的出发点和落脚点；坚持把提高科学决策、民主决策、依法决策水平作为推进厂务公开、民主管理的主要任务；坚持把落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权作为推进厂务公开、民主管理的主要内容。

　　（二）拓宽渠道，创新方式，确保办事公开民主管理取得良好成效

　　井冈山卷烟厂坚持把厂务公开民主管理作为提升企业整体规范水平的治本之策，按照“能公开都公开，不能公开则严格规范”的基本原则，力求做到决策、过程、结果全公开。

　　1、建立职工满意的公开目录。坚持做到形式要新、内容要实、效果要好、切实管用，力求让员工满意、让群众放心。首先，采取自下而上现场调查、召开各层次座谈会、领导班子专题调研会、个别走访谈心、征集和梳理职代会提案、部门提报等形式，紧密结合企业实际，全员参与、集思广益，确定了公开事项。其次，抓住职工关注的热点、疑点和工作中容易出现问题的节点，按照面向行业、面向本级两个层次，对公开内容进行分类甄别、逐层过滤、系统整理。根据企业特点，确定了“三项工作”、“三重一大”、生产经营及专卖管理、评议监督问责、涉及干部职工切身利益事项等五个类别，共90项公开内容。同时明确了公开时限、公开形式以及责任部门、主控部门，解决了“如何公开、公开什么、怎么公开”的问题，实现了公开全覆盖、链接无缝隙、触角无盲区。

　　2、搭建畅通规范的公开平台。多年来，着力在厂务公开的方式载体上进行创新，努力促进厂务公开民主管理工作全面深入。明确了职工代表大会是企业推进厂务公开民主管理的基本形式，企业公开栏是推进厂务公开民主管理的日常形式，各种会议、文件、专题通报、信息、《井烟信息》、墙报等是推进厂务公开民主管理的必要形式，通过采取多种形式及时公开需要公开的内容，最大限度地扩大了公开覆盖面。特别是随着近年来企业办公自动化水平不断的提高，厂务公开民主管理形式又得到拓展，在OA系统中，企业生产经营、机构改革、干部管理、资金分配、项目采购等情况以最快的时间公布给了每个职工，使得OA系统成为了厂务公开的重要载体。

　　3、构筑阳光高效的公开流程。按照可操作、能执行、便约束的要求，对规章制度进行梳理修订，优化了相关工作流程。对每一项流程都找出关键节点，实施有效控制，全程阳光参与，确保公开透明。建立“三项工作”网上办公平台，通过流程、节点的准确把握，做到上一程序未按规定执行的，不能进入下一环节，避免了主观因素影响。为把流程做细做优，强调事前、事中、事后全过程公示，告知员工并征询意见，确保员工的知情权；充分发挥招投标项目评标专家库的作用，确保员工的参与权；畅通诉求渠道，开辟合理化建议通道，确保员工的表达权；设立完善的监督机构，确保员工的监督权，全面调动了大家的积极性、主动性和创造性。

　　（三）完善制度、形成体系，构建办事公开民主管理长效机制

　　“三项工作”是企业加强内部管理监督的核心任务。因此，井冈山卷烟厂把加强“三项工作”监管摆在事关全局的突出位置，抓住薄弱环节，实施有效突破。

　　1、项目采购突出科学决策。以提高民主决策能力为着眼点，坚决贯彻民主集中制，修订完善《企业厂务公开民主管理实施细则》、《“两项工作”实施细则》、《招投标管理办法》、《采购管理办法》，强化决策风险评估。凡是“三重一大”事项，都要通过合法性预审，召开党政联席会、职代会等，充分发挥预算、投资、招投标、薪酬等专业委员会职能，做到民主决策、民主参与和民主监督。对领导干部执行党委（班子）的重要决策情况进行问责，强化执行效果。2013年召开了多次工程投资物资采购管理工作领导小组工作例会，审核项目采购方式62项，涉及金额2013余万元。

　　2、招标工作突出“能招尽招、应招尽招”的规范要求。招投标是“三项工作”的核心内容，是员工关注的焦点，也是规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位的关键所在。打破了原有的“50万元以上项目必须招标”的下限规定，要求“能招尽招、应招尽招”。对于金额小、频次高的采购项目，采取有效措施，提前规划、合理打包、归类整合，变分散采购为集中招标采购，变零星采购为批量招标采购，2013年实施公开招标项目35项，涉及金额达1309余万元，实现了“能招尽招、应招尽招”和真招、实招的规范要求。

　　（四）严密制度，闭环管理，促进办事公开民主管理纵深延伸

　　通过从建章立制、规范程序入手，把监督、考评、问责与决策、执行紧密挂钩，为井冈山卷烟厂厂务公开民主管理提供了有力保证。

　　1、强化监督检查。

　　一是加强组织监督。充分发挥工会职代会作用，修订完善合理化建议、职工代表评议等制度，使民主监督制度化、日常化。2013年收到合理化建议44条，合理化建议的实施，节约了企业资源、优化了企业环境；2013年职工代表大会召开期间，共收到提案14件，厂工会一一进行了书面答复并将处理意见反馈到提案人手中，提案落实率100%，并定期对提案落实情况进行巡察督办，深入基层，广泛收集职工的意见和建议，并召开全体工会委员会议，将职工关心的热点问题和重大事项整理形成提议，提交厂党政联系会议进行讨论处理，工会组织的源头参与、源头维护作用得到了充分发挥。

　　二是加强过程监督。根据公开目录，厂监督评议小组联合领导小组办公室在每年二季度和四季度按照制度制定、目录落实、程序规范、监督到位四个环节，对各部门厂务公开民主管理工作开展情况进行检查评比，对检查中发现的问题将责成整改，情节严重的追究有关部门和相关人员的责任。做到对公开事项逐条梳理，固定公开内容的展现形式，实现了对公开时间、公开内容的管理和全过程控制。三是加强专项督查。对“三项工作”、职工“四权”、制度落实、信息平台建设等