烟草在线专稿　　引：3月13日，2014年全国烟草行业发展计划会议在北京召开，国家烟草专卖局杨培森副局长强调，要紧紧围绕谋划“三大课题”，提升“五个形象”和实现税利总额超万亿年度目标，坚持改革创新，加强宏观调控，优化资源配置，保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加奋发有为的精神状态，扎实推进“卷烟上水平”，努力保持行业持续健康发展。由此可见，发展计划能够有效配置资源，能够加强宏观调控，能够保持供求关系相对平衡，能够推进“卷烟上水平”目标实现，那如何才能做好发展计划呢？笔者认为，发展计划应与宏观调控紧密结合起来，让发展计划更好适应“卷烟上水平”。

　　“加强战略研究，理清发展思路。加强宏观经济形势对行业发展影响的研究，促进行业平稳发展；加强行业新一轮改革发展战略的研究，促进行业创新发展；加强新型烟草制品发展趋势的研究，促进行业可持续发展。”烟草行业发展不会是孤立存在的，是与宏观经济形势密切相关的，这需要加强两者之间研究，使得行业发展更加适应宏观经济形势。最近几年，受国际经济形势影响，我国经济增长速度明显放缓，影响到烟草经济增长速度，影响到烟草工商税利增加，国家局充分发挥发展计划作用，积极改善宏观调控措施，使得行业发展始终处于快车道，促进了行业稳定健康发展。如果缺少了发展计划，不采用计划引导，烟叶生产供求矛盾突出，卷烟产品供求关系失衡，那是非常不利于行业健康发展的，不利于“卷烟上水平”目标实现的。

　　行业改革已成必定选择，因为改革是行业发展最大红利，这需要加大行业改革发展战略研究，使得改革适应行业发展，促进行业发展。在全国烟草工作会议上，国家局提出了八项改革，这些改革能够解放生产力，促进行业健康发展，但改革面临风险，需要加大改革发展战略研究，使得改革能够解放生产力，能够促进行业健康发展。对于烟草行业来说，创新是不竭动力，这需要深化行业改革，加大创新体系建设，激发起创新活力。

　　新型烟草制品顺应形势发展，适应消费者对健康的心理需求，需要大力发展新型烟草制品，使得行业发展处于可持续状态。不可否认，新型烟草制品在某些方面存在着欠缺，需要加强发展趋势研究，使得新型烟草制品能够满足消费需求。趋势研究要紧跟发展潮流，充分引进国外先进技术，借鉴国外先进经验，使得新型烟草制品更加适应消费变化，不可闭门造车，那将影响到行业未来发展。

　　“加强市场导向，优化资源配置。重点处理好做大做强品牌与共同发展的关系，按订单组织货源和组织生产的关系、烟叶总量控制与优化烟叶结构的关系。”品牌做大做强是卷烟品牌追求，是烟草行业发展重要标志，需要行业集中优势资源，加强市场化改革，使得卷烟品牌能够成长为重点品牌。共同发展是行业追求目标，是工商税利增长重要基础，需要行业在计划上充分倾斜，让弱势企业尽快成长起来，有力提升行业发展能力。在行业发展中，要处理好做大做强品牌与共同发展关系，切不可把卷烟品牌做大做强了，忽视了共同发展，那非常不利于烟草企业共同成长；不能只要求共同发展，忽视把卷烟品牌做大做强，那将影响到卷烟品牌市场竞争力。

　　按订单组织货源是烟草商业企业内在需求，因为市场需求决定着市场供应，对于烟草商业企业来说，根据零售户订单需求，组织卷烟产品货源，是满足卷烟市场重要举措。烟草工业企业应根据订单组织生产，使得卷烟产品能够满足消费者需求，满足卷烟市场发展变化，切不可没有依据进行生产，那将影响到行业发展。既然按订单组织生产，说明发展计划重要性，这需要发展计划应建立在充分市场信息之上的。

　　烟叶生产关系到烟叶库存，关系到烟草行业发展，需要烟草行业根据实际情况，制订出科学的发展计划，控制好烟叶生产。为了提高烟叶质量，适应卷烟产品升级换代，需要大力优化烟叶结构，减少低等次烟叶生产，提高高等次烟叶生产，从而提升烟叶等级。烟叶总量控制应与优化烟叶结构相适应，使得烟叶总量不突破生产红线，使得优化烟叶结构满足卷烟工业需求。

　　“加强价格管理，做精品牌规格。加强卷烟价格管理，完善卷烟品牌规格进退机制，发挥市场机制在品牌规格培育中的作用。”卷烟价格是卷烟品牌的价值中枢，是稳定卷烟市场重要内容，需要加强卷烟价格管理，使得卷烟价格保持稳定，不出现较大波动，为此，需要从发展计划上控制，使得卷烟供求关系处于平衡状态。卷烟产品供求关系处于相对平衡状态，能够满足消费者现实需求，满足卷烟市场发展变化，稳定消费市场预期，从而稳定卷烟价格。加强卷烟价格管理，应从卷烟供应方面入手，做到有计划生产，有计划供应。

　　随着消费水平提高，有些卷烟品牌规格不适应消费市场变化，不适应消费者现实需求，需要让这些卷烟品牌规格退出消费市场。卷烟工业企业应根据消费市场变化，根据行业发展实际，及时推出一些卷烟产品新规格，投放到卷烟市场中，满足消费者现实需求。完善卷烟品牌规格进退机制，需要从发展计划上把握，使得卷烟品牌规格适应市场需求，符合消费形势变化，这需要充分发挥市场机制作用，让卷烟品牌规格能够顺应“优胜劣汰”。

　　市场机制是行业发展推动力量，是实现“卷烟上水平”重要内容，需要在卷烟品牌规格培育中充分发挥作用，让卷烟品牌规格适应市场发展变化。卷烟品牌规格能否有生命力？关键在于卷烟品牌规格是否适应消费市场，是否适应烟草行业发展。随着行业发展，市场机制作用会越来越明显，卷烟品牌规格进退会越来越自由，这需要加大市场培育力度，让卷烟品牌规格成长为市场主力，成为消费市场主流。

　　“加强投资管理，提升项目水平。全面停止楼堂馆所项目申报审批，严禁项目超投资行为，严格控制多元化投资，提高投资管理效率。”中央明令禁止楼堂馆所项目建设，行业要从大局出发，全面停止楼堂馆所项目审批，节省下大量资金，维护好行业良好形象。停止楼堂馆所建设，能够与国家大形势相适应，减少不必要资金投入，扩大服务于烟农资金，改善烟叶生产条件。为了更好适应新形势，行业要加强投资行为，减少不必要资金支出，把节省下来的资金投入再生产，提高资金使用效率。

　　有些项目不需要太多资金，却出现超投资行为，这是严令禁止行为，因为超投资行为往往伴随着腐败，伴随着“潜规则”。烟草行业要从计划上进行控制，严禁超投资项目进入到目录，严禁投资项目规避招投标，一旦出现超投资项目，行业要真正追究相关人员责任，让他们感到“高压线”威力。

　　多元化投资能够带来丰厚利润，也带来许多问题，这需要严格控制多元化投资，使得多元化投资能够有力有节。有些人认为，多元化投资能够带来高额回报，却忽视了巨大风险，因为多元化投资并不仅是赚钱，还存在着资金沉淀，甚至资金亏空。在发展计划上，要严格控制多元化投资行为，提高多元化投资回报率，使得行业投资能够成功。

　　做好发展计划，能够推进“卷烟上水平”，这需要从全局出发，把发展计划制订好，实施好。