烟草在线专稿　　引：反腐倡廉要更加注重预防，更加注重监控。要更加注重惩治和预防腐败体系建设。烟草企业廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是其中最为重要的“权力运行的监控机制”。本文从风险防控重要性认识、风险识别评价和防控能力培训、系统深入识别风险、强化监管督查考核四大方面进行了深入探讨，提出了一些有效防控风险、提升防控效能的措施。

　　如何有效开展好风险防控工作，有效构建惩防体系，保障企业生产经营管理工作规范运行，切实防范廉洁风险，坚强有力地防住腐败，是烟草企业纪检监察人员必须深入思考的问题。笔者以为，加强廉洁风险防控价值功能和重要性认识、全面系统识别岗位廉洁风险、科学制定管控措施、强化监管督查考核等，是烟草企业全面推进廉洁风险防控，加强惩治和预防腐败体系建设的有力手段。

　　一、切实提高岗位廉洁风险防控工作重要性的认识

　　（一）廉洁风险是普遍存在的廉洁的隐患。廉洁风险，就是实施权力的主体产生或发生滥用权力谋取私利的可能性。廉洁风险是腐败行为发生的条件，是危害廉政的，是廉洁的隐患。任何掌握企业经营管理等权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉洁风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

　　为此，必须加强廉洁风险防范管理，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

　　（二）廉洁风险防控是惩治和预防腐败体系建设的关键环节。防患于未然，廉洁风险防控，重在预防，重在监控督查，本身是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是其中最为重要的“权力运行的监控机制”。可见，进行廉洁风险防控，是加强反腐倡廉建设的内在需要，是惩治和预防腐败体系建设的有力举措，是对每一个权力运行进行有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进烟草企业生产经营工作规范运行的一项基础性工作。

　　（三）廉洁风险防控是保护干部职工的良好手段。有效实施廉洁风险防控，能够保障严格规范、防止腐败，是保护干部职工的最好手段。这项工作既能给大家敲响廉政风险警示钟，又使大家通过多种防控措施远离腐败，真正编织起一张廉政“保护网”，促进干部健康成长。尤其是当前，我厂易地扩能技改即将启动，不少重大工程项目和较大额度的资金需要多个部门的相关人员去参与实施，廉洁风险范围、程度迅速扩大。必须要加强这些风险的识别、控制，必须要加强监督检查考核，保障国有资产良好运用，保障干部职工廉洁从业，为企业发展培育、积聚更加充分的资源和人才。

　　因此，无论是纪检监察工作者，还是每一个存在权力运行的岗位人员，都要高度认识廉洁风险防控的重要意义，切实开展好廉洁风险防控工作。

　　（四）廉洁风险防控需要全员参与。一是纪检监察部门和监察工作者，要把廉洁风险防控工作当作当前最重要的工作来抓。要从严从实拟定相关制度和计划方案，保障工作有效、深入推进。要广泛参与、积极倡议引导、多方指导督促、严格审查把关、全面监控考核。二是各关键重要岗位人员，要加强学习、强化廉洁意识、警惕思想偏差；要积极配合防控、全面识别风险、及时整改问题；要珍惜岗位权力、注重自律自控、时刻警醒慎微。三是一般员工也要有廉洁风险意识，能够识别身边的廉洁风险，对相关岗位人员要实施群众监督。

　　二、强化宣传教育，培育阳光心态

　　任何工作都需要教育培训，岗位廉洁风险防控工作作为近年来刚兴起的一项重要工作举措，更需要加强宣传培训工作。既要从岗位廉洁风险防控重要性必要性上强化防控意识教育；又要从廉洁防控知识、风险识别控制方法上加强培训；更要注重廉洁文化理念教育，培育阳光心态。

　　纪检监察工作者要先知先思。要及时学习掌握相关工作精神和要求，不断学习提升做好岗位工作的有关知识和技能，正确认识廉洁风险防控的价值功能和重要意义。既要让自己“知”在前、“思”在前，还要让自己“警”在前，“防”在前。自己“先行先试”，方能带动、指导、引领他人。

　　风险岗位培训要系统全面。廉洁风险防控是近年来才兴起的一项防治腐败措施。早在2007年10月，北京市崇文区将风险管理理论引入预防腐败工作，在全国率先开展廉政风险防范试点。对此，大家都还比较陌生，没有培训，大多数职工不知道怎么回事，为什么这样做。对于岗位廉洁风险的识别方法、控制制度措施的制定、自我防范途径等，更需要有一个较为全面、清楚的认识。

　　廉洁文化理念培育要周密透彻。腐败产生的根源首先是思想。要防治好腐败，首先要根除思想上的毒瘤。而廉洁文化理念意识培育是根除腐败思想的最好措施。因此，风险防控工作，要从廉洁理念入手，在干部职工思想上树立风清正气、公道正派的关念，筑牢拒腐防变的最坚固的第一道防线，从而主动预防、积极防范，坚强地抵御腐败之风的侵蚀。

　　今天，我们的廉洁文化建设内容丰富、形式多样，在干部职工心中已经植入了一定元素。因此，廉洁文化理念还需要专门培训、巩固，廉洁文化活动周、警示教育等形式更要延展和做实。不能停留在形式上，做就要做实，没有达到目的就不放手。要让我们的廉洁文化理念和相关要求根植到大家心中，就像拿笔写字一样，想忘也忘不了。这样，我们做任何事情，都有理念的自动提醒，廉洁意志将会更加坚定，防范也将会更加坚固。

　　三、系统深入识别风险，积极制定防控措施

　　廉政风险包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五类，以廉政风险点形式体现到权力运行流程中的具体环节。现代企业经管管理环节、内容类别都非常丰富，风险点是很多的，必须要系统排查，逐一加以识别、评价，逐一制定、落实防控措施。

　　风险识别，系统全面。首先要梳理职权清单，按照“谁行使、谁清理”原则，对权力进行清理；其次要按照“梳理业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点和风险表现形式——评定风险类别、等级——制定防控措施——督促实施——检查考核”这个程序，全面查找识别岗位、部门廉洁风险点。

　　排查识别与评价、措施制定都要求凡是存在风险点的部门岗位人员参与。只有让大家都参与了，他们才会明白这项工作的重要性必要性和相关要求；也只有让大家都参与了，才知道如何排查识别和评价，以及如何制定措施和积极防控。否则，若只是一个文件或通知下去，大家要么不在意不理会，要么不知道如何做，或者敷衍了事，根本达不到全面排查、系统识别的目标，更别说防控了。

　　排查前要进行培训，让可能存在廉洁风险的部门、岗位干部职工参加学习。既要让大家明白排查范围、识别方法、表述方式，又要让大家懂得风险评价方法、评价等级划分，还要让大家清楚风险控制措施的制定和相关要求。要让大家认识到“风险就在身边”，高度警惕风险危害性，按照“梳、查、评、审”的风险查找程序全面查找风险。

　　排查过程中，要加强沟通。要在多过问、多关注的同时，积极加以指导和督促。排查完后，要对上报来的排查报表进行详细审查分析。对差距较大的，要提出要求，返回部门岗位整改，加以补充完善。对个别不全面、不到位的，要帮助其修改，并在分析报告中加以说明，让其明确问题。排查完成后，还应当召开分析小结会，肯定成绩、明确不足，提出要求。

　　风险评估，分类定级。首先要对廉洁风险点进行分类，正确判定划分为思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五类风险。然后，按照风险发生的机率、危害程度进行风险评估。可参照安全风险的评估方式，对发生几率、危害程度划分等级分值；再由评定专家组对各风险点逐一评分；最后归类排序统计，确定风险级别，为制定防控措施打好基础。评估完成后，还要召开专家级别会议审议，并在一定范围内公示。

　　措施得当，固化升华。对各风险点，要根据风险类别、风险等级，结合风险岗位具体工作情况、环境因素等，分别制定切实可行、操作性强、防控有力的措施。防控措施需要存在风险点的岗位人员参与制定，但一定要纪检监察工作者或专家组成员指导、修改和审议。要有前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，便于及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。要着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制。同时要适时将风险防控措施上升、固化为反腐倡廉制度，归入预防腐败体系的重要内容。　

　　四、强化监管督查考核，提升风险防控效能

　　“信任不能代替监督。”监督是任何时候任何事情都必要的环节。预防腐败更需要强化多方监督、随时监督、硬性监督。虽然有了防控措施，虽然风险点岗位人