烟草在线专稿　　引：我国烟草行业实行专卖专营的特殊体制，资金运作体量大，配套材辅料关联企业较多。烟草企业加强采购管理不仅是自身发展需要，更是行业自律的要求，是维护专卖体制、保持行业持续健康发展的重要举措。面对“卷烟上水平”的新形势，烟草企业要思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”“三大课题”，坚持烟草专卖制度不动摇，严格贯彻《烟草企业采购管理规定》，使采购活动逐步规范，采购活动的公正性和价格竞争的充分性不断增强，特别是公开招标的比例大幅提高，节约采购资金，提高经济效益。特别是要谨小慎微，把工作做细做实做出亮点和光彩，提高工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目金额比例，有针对性地解决采购过程控制中的问题，科学分析采购问题出现的主要原因，进一步强化采购过程控制，严格规范内部管理，促进烟草企业科学发展，为建设更加规范、更富效率的中国烟草做出贡献。

　　烟草企业要认真学习贯彻《烟草企业采购管理规定》。2012年12月31日，中国烟草总公司下发《关于印发烟草企业采购管理规定的通知》文件，规范烟草企业采购行为，加强对物资、工程和服务采购的管理与监督。2013年2月1日，国家烟草专卖局印发《关于进一步深入推进严格规范工作的意见》，强调2013年行业整顿规范要以全面贯彻落实《烟草企业采购管理规定》为抓手，以“应招尽招、真招实招”为重点，以规范卷烟生产经营秩序为主要任务，以健全机构、完善制度为重要保证，进一步采取有力措施，切实抓好“六个严禁、一个严控”各项要求的落实，确保严格规范工作深入开展。

　　所以，烟草企业要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规、规章，认真贯彻执行《烟草企业采购管理规定》，保障2013年整顿规范工作目标实现。要明确责任，真抓实干，探索创新，严肃纪律，特别是要根据形势变化和新的要求，修订、完善三项工作相关制度，进一步明确三项工作委员会及办公室、业务部门等相关机构的职责，优化招标采购业务流程，严格规范采购管理，强化廉政监督、审计和整顿规范等工作，打造阳光烟草，降低采购成本，提高经济效益，促进企业持续健康发展，为行业实现持续健康发展提供坚实的基础保障。

　　烟草企业要着力提升系统防范采购风险的能力。系统识别招标等采购活动的风险点，预见性的采取防范措施。其中落实项目“五个关口”管理；加强对投标人的资质把关与资料审核；加强招标等采购活动的法律风险控制，强化招标文件的多部门联审和对投标文件的审核。建立供应商诚信记录，对其诚信、资质、业绩进行评价，进行控制关口前移。

　　烟草企业要着力提高科学评价和选择供应商的能力。采购活动质量的好与坏，不仅体现在降低直接采购成本上，更多的要体现在质量、服务、信誉等系统成本综合受益。一是要提高招标文件、谈判文件的编写质量，准确把握供应商资质要求与技术标准，将用户需求转化成技术语言与资质标准。二是提高招标、谈判等采购活动组织水平，建立内部评标专家库，实行专家评委动态管理，组织开展招标培训，提升采购人员招标、谈判的技能，加强专业化、标准化运作。

　　烟草企业要加强对相关方的监管与项目标后管理。一是要严格管理招标代理公司，完善机制，实施跨区域、跨行业的动态业务分配，避免招标代理公司与相对固定的供应商在长期合作之间结成不正当利益链条，对于经查实的与投标人串通损害招标人利益的招标代理商要依法追究相关责任，并永不启用。二是要考核承建商五大员（资料员、施工员、质检员、安全员、材料员）的出勤率，加强对转包与挂靠行为的取证。三是切实加强依法维权，对于恶意抢标后拒不履行义务的供应商，要严肃追究其法律责任，招标人在这方面若有一两个胜诉的判例，就能对供应商恶意竞标的行为起到惩戒和警示的作用。

　　烟草企业要强化邀标、谈判与询价等方式价格竞争的充分性。要提高邀标、竞争性谈判、询价的质量，明确入围供应商的竞争机制，即邀请谁、不邀请谁，向谁询价、不向谁询价，要有具体的标准。完善供应商考察与提名机制。

　　烟草企业要深入了解市场与供应商，提升价格控制能力。对于单一来源项目要破除漫天要价，就地还钱的落后观念。采购方式控制的核心是掌握自身的议价能力，维护烟草企业利益，从这个意义上讲采取什么形式并没有绝对的优劣好坏之分。

　　烟草企业要加强采购过程的公开，提高项目透明度。阳光是最好的防腐剂。在公开招标管理上，要按照法律要求做好招标公告、资格预审公告、中标通知等各环节的公开；邀标、谈判与询价管理上要推广浙江中烟的经验，将参与竞争性谈判、询价的供应商资质在网上公示，避免一家供应商以多重身份参与竞争，确保采购活动的真实性，同时，完善谈判小组成员的确定机制，竞争性谈判文件、询价函、谈判记录要由小组成员民主确认；在单一来源上要尽量将供应商资质与采购单价等信息进行公开，接受广大干部职工的监督，为建设更加规范、更富效率的中国烟草增加驱动力。