烟草在线专稿　　引：企业内部规范建设是建立和完善现代企业制度所不可或缺的基础建设。本文通过论述企业内部规范建设在企业管理中的作用及存在的问题，提出加强烟草企业内部规范建设应从树立正确的企业价值观、制定企业内部规范、建立公开的企业经营监督机制、构建完备的法律体系、加强行业的宏观调控、加强员工规范经营教育六个方面入手。　　　

　　企业内部规范，也称企业内部控制规范，是指在企业生产、经营、管理中为了加强和规范企业内部管理，提高企业管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护市场经济秩序和国家、消费者利益，根据国家有关法律法规制定的企业内部控制基本规范的总和。它表明的是一个企业为什么要存在，将会以什么方式和途径来体现和实现存在。企业的内部规范管理反映的是企业“善与恶”的价值判断，是企业价值观的核心。一个企业在其经营管理活动中，只有重视和加强企业的内部规范建设，严格遵循企业的管理规范，才能真正达到经营管理的理想境界，使企业具有强劲的竞争力。　

　　当前，由于各种机制的缺陷以及市场规则的不健全，面对日趋恶化且深不见底的市场经济环境和工作目标的双重压力，“落地不落户销售、不切实际供货、克扣紧俏卷烟谋私利、搭配销售”等不规范经营行为又有所抬头，引起了卷烟市场秩序上的诸多混乱，卷烟经营中出现的让客户订购指定品牌、帮助客户串货提供方便等种种违反卷烟规范经营的行为，不仅影响了企业声誉、影响了企业自身的生存和发展，而且使企业的形象和信誉度下降。因此，强化内部规范建设，让企业在严格规范下实现税利增长和卷烟上水平就显得犹为重要，正视企业规范问题，加快企业内部规范建设已迫在眉睫。　

　　一、行业内部规范的功能及作用　

　　行业内部规范以其特有的社会功能对企业发展施以影响。在企业内部，内部规范作为一种校正人们行为及人际关系的软约束，它有助于企业确立整体价值观和发扬企业精神，为企业发展指明了方向。有助于群体行为合理化，调动员工的积极性和创造性，有利于企业在竞争激烈的市场中立于不败之地。在企业外部，行业内部规范是企业立足社会的保证。企业在追求经济效益的同时，注重社会效益，积极参与社会的公益活动，履行社会的义务和完成社会的使命，有利于树立良好的企业形象。　

　　1、导向功能：企业内部规范是企业正确认识和处理它在社会上、市场上的角色、功能、责任、义务所不可缺少的，可以为企业正确处理它和社会、生态环境之间的关系提供正确的指导原则。企业只有使自己的求利行为符合人的全面发展、社会整体利益、可持续发展等价值取向，即以规范经营为决策导向，才能在决策过程中做出正确的判断和选择，进而获得管理的成功。　

　　2、规范功能：内部规范的自律性表现为：它能在企业中造就一种良好的氛围，成为员工的自觉信仰，会以“理应如此”的无形的精神尺度来衡量自己的行动，达到自我评价、自我规范的功效。　

　　3、有助于企业享有良好的商誉，提高其社会影响力：企业的资产包括有形资产和无形资产两大类，综观国内外，著名企业的无形资产都远远大于有形资产，从一定意义上说，无形资产的大小决定一个现代企业的价值，企业内部规范建设就是一种重要的无形资产，商誉又是无形资产中的关键因素。企业商誉是一个企业获得社会公众信任和赞美的程度，它己越来越成为企业赢得现代竞争的一种重要手段，商誉的好坏直接影响着企业的可持续发展方向。　

　　二、烟草行业内部规范建设的现状及问题　

　　近年来，烟草行业高度重视内部规范建设，连续开展了财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、两项检查、三项检查等专项检查，企业内部规范建设取得了实实在在的效果，也积累了一定的内部管理经验，所存在的突出问题得到较为彻底的整改，一些管理上的漏洞得到有效弥补，重点薄弱环节得到了切实加强，生产经营秩序明显好转，烟草行业对社会、对国家负责任的良好形象逐步树立，一定程度、一定范围的内部控制制度，基本业务管理大都有章可循，但仍存在内部控制制度执行不到位，不少企业的内部规范建设还存在一些偏差，主要表现为以下几个方面：　

　　1、对内部规范管理认识缺乏高度。烟草企业是一种典型的国有垄断企业，实行政企合一的高度计划管理模式。由于政企不分、权责不清、对企业经营者行为缺乏有效的监督约束机制，有相当一部分企业未意识到内部控制的重要性，对内部控制存在许多误解，甚至概念模糊，认为内部控制是哪一个部门或哪几个人的事情，与自己无关；还有的走捷径、图省事，违反内控制度中对权限的设定，越位代办。再加上内部控制固有的局限性，使企业内部控制薄弱，业务随意性大，缺乏有效的监督机制。特别是部分干部职工，总认为行业发展到今天已经很规范了，内管工作仅仅是做些报表、数据和文字方面的工作而已。

　　前任国家局局长姜成康曾多次强调：“进一步加强专卖内管工作，始终把严格规范摆在行业工作突出位置，作为保持行业持续健康发展的生命线”，“如果能切实加强内部监督，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”姜成康局长的重要讲话，深刻揭示了内部专卖管理监督工作是关系烟草专卖制度存亡重要举措，是烟草行业生存与发展的生命线，并对今后的内部专卖管理监督工作提出了具体明确的要求。因此，烟草行业的全体干部职工都应当把思想统一到姜成康局长的重要讲话上来，深刻领会《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》和《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》的精神实质。只有认识提到了一定的高度，才能更好的指导内部专卖管理监督工作的实践。

　　2、不良的社会风气和法制不够健全。社会风气的好坏对企业的内部规范建设有着很重要的影响，烟草业因垄断性质利润高，易生腐败。一段时间以来，一些人为了自己的私利，不惜使用各种手段来达成自己的私欲，客观上为某些领导干部以权谋私，贪污受贿起到推波助澜的作用。2005年以来，烟草行业的确出现了以经济建设为犯罪为特征的严重的腐败现象。如广东省汕尾“最牛烟草局长”陈文铸，未按规定报批因私出入港澳、违法持有两个名字的户籍及身份证、以截留的方式向零售户回购名贵卷烟、违规调入和提拔亲友、违反计划生育政策超生、虚开发票套取现金、使用假发票报销等“严重违纪”问题的爆露，其他还有唐启楹、韩峰等腐败案例不在少数。这些都严重地败坏了社会风气，不良的社会风气无形中又影响到企业。　

　　3、处理人情与工作关系思想观念没有转变。内部规范建设说到底就是要通过建立自己管自己的长效机制来解决行业自律问题。烟草行业长期以来都是保持着两块牌子一套人马的管理体制，专卖和营销配送人员在虽在工作上各司其职，但生活上还是相互帮助，不分彼此。自开展内部规范监督管理工作以来，监督管理部门的监管职能又增加了许多内容，特别是专卖部门又多了一份对营销、配送工作进行监督管理职能，要把往日一起工作和生活的同事列入管理监督对象，不管是在思想上还是行动中都面临着巨大的挑战，尤其是部分营销配送工作人员不能正确理解内管工作而产生的抵触情绪或不配合行为，经常讽言讽语，给内管人员造成了巨大精神压力，致使内管人员不敢去管；其次是内管人员自己没有转变思想观念，不能正确的认识专卖内管工作是维护行业良好形象，促进行业健康稳定发展的需要，总认为这是个得罪人的差事，因而不愿意去管。

　　4、企业内部规范建设明显滞后。当前，虽然行业已经开展了一系列的专项整治行动，也在内部规范上取得了些许成效，但是与“两个至上”的终极目标相比，内部规范建设仍明显滞后。“两烟”市场运行规则的不完善或规则执行缺乏有力监督，使得那些投机经营等违背企业内部规范监督的人非但不受惩罚反而能够获得大利；相反，那些遵从内部规范的企业却得不到应有的经济回报或面临成本过高的压力，最终导致有些企业不再注重内部规范甚至弱化企业内部规范监督建设。有些企业虽然认识到了企业内部规范监督的重要性，但是迫于市场竞争的压力，或在发展上苦于完成任务目标，认为企业内部规范监督建设是重要的，但无瑕顾及，等到企业任务目标到一定程度再实施。　

　　三、加强烟草企业内部规范监督建设的对策　

　　企业内部规范监督的选择和建设是一项重要战略的决策与实施过程，除了要具备持续性、延展性和显著的经济性等核心资源所必备的特点外，还要考虑企业本身的特殊性，要从烟草行业管理的实际和传统出发，积极探索有中国特色的烟草行业内部规范监督建设新路子。　

　　（一）树立正确的价值观。企业内部规范建设的第一步是树立正确的企业价值观。企业价值观是反映企业生存的根本价值和意义的整体化、个性化的群体意识。价值观为企业提供了生存和发展的基本方向和行为指南，解决了企业该干什么、朝什么方向发展以及做得好坏的评判标准。　

　　（二）制定并完善企业内部规范监督制度。提高内部规范监督水平不能单纯依靠道德和口头说教，如果能把企业内部监督的准则规范化，形成内部的各种管理制度，则可以达到良好的效果。企业内部规范准则所规定的是企业自身行为约束。内部规范监督准则虽然不具备法律上的强制约束力，却在某种程度上反映着企业的文化和行为。内部规范观念和内部监督准则符合时代要求的企业，能够协调好企业与利益相关者的关系，提高自己的竞争优势。2012年，烟草行业推行了专卖内管委派制，有了新时期内部规范准则。因此，企业必须要顺应现代社会企业内部规范监督趋向，树立社会责任、诚实守信、竞争合作、顾客至上、尊重员工等现代