烟草在线专稿　　引：近年来，围绕“卷烟上水平”的战略目标，全行业在企业管理上持续开展或探索开展了质量管理体系、标准化、全面预算管理、职业健康与安全管理体系、商业ERP、QC小组等现代化管理活动。国家局也针对企业管理提出了一系列要求，从“三个突出”到“五项工作”，再到“五化目标”、“五个一流”，再到“五个持续”，无不凸显企业管理在烟草行业的重要地位。特别是2012年出台了《关于开展企业管理创一流活动的指导意见》，要求全行业以创“五个一流”为主要内容，提升企业管理水平，实现规范、高效、低成本运行和优质服务，推动烟草行业持续健康发展，同时要求在2015年三分之一以上的烟草企业进入国内领先、国际一流行列。但由于国企身份、垄断地位、发展环境等因素，烟草企业管理工作仍然面临几个不容忽视的问题。

　　一、运用现代管理思想和工具的基础尚待夯实

　　一是思想基础。很多人认为烟草业就是卖烟——业务流程简单，因此没有必要搞什么高科技和现代化管理。由于烟草业特别是烟草商业处在垄断经营体制下，来自市场的压力基本上不存在，更加支持了这些人的想法，卷烟经营似乎与提升企业管理水平没有关系。

　　二是素质问题。这里指的素质是包括员工个人素质在内的企业素质，个人素质当然是主要方面。运用现代管理思想和工具需要企业在管理基础、员工素质、机制建设、企业文化等方方面面具备一定的条件。某些管理活动需要循序渐进、拾梯而上。比如一些企业连质量管理体系建设的基础都没有，就好高骛远推进卓越绩效管理。

　　三是体制基础。比如在推进绩效管理的过程中，一些企业对无所事事的员工往往束手无策。在西方的管理中，对不能适应企业要求的员工就是辞退。而我们的国企由于体制的原因，出于维稳的要求，往往会容忍无效员工的存在。

　　二、基于职能制的组织架构与行业管理的新要求尚不匹配

　　目前中国烟草企业的组织架构基本上是基于职能分工设置的，部门之间以职责为界限，强调“各炒各的菜、各敬各的神”。这种体制在推进专项工作中往往效率较高。然而随着烟草业的不断发展，随着企业管理要求的不断提高，职能制架构的弊端逐渐显现。比如，国家局在推进质量管理体系建设中要求企业实施流程化管理。流程化管理势必要求打破部门界限，注重各节点的无缝衔接，而我们面对目前的职能架构现状往往束手无策。很多企业在这方面往往投入精力很多，但效果不佳，主要就是由于职能制架构的限制。

　　再比如，行业当前推进的全面预算管理、企业文化管理、6S管理、创优达标、岗位绩效管理等诸多专项管理，也是由国家局各主管部门分头推进。这些专项管理活动的交叉点，往往要求不一致、规定不一致，造成事实上的管理矛盾。而要将这些专项管理进行融合，必须动用更高层次的力量，付出更大的管理成本。

　　三、加强企业管理所要求的价值取向并未统一

　　中国各类烟草企业的组建至今已有多年的历史，中途又伴随着多次重组浪潮，因此很多企业的价值取向呈现多元化特征，有的甚至出现企业价值观分裂。很多重组企业虽然运行多年，经营成效也比较明显，但至今仍然面临企业价值观念的重新融合与统一的难题，企业领导人不时要面对不同价值观的员工诉求。

　　而加强现代企业管理，需要企业上下在不同方面的价值取向相对统一。比如当效率与规范相矛盾的时候，孰轻孰重？当决策者认为需要效率时，执行者可能会偏重于习惯；当决策者推进规范时，执行者可能又会觉得繁琐。这种差距不能仅仅用文化差异和政令不畅来解释。更深层次的原因是企业内部的价值取向不一致。企业价值观的统一如果仅靠强硬的行政命令只能取得短时和表面的效果，价值观的真正融合更需要时间的沉淀和重大事件对企业的考验。

　　四、同一架构之下的企业专项管理发展并不平衡

　　全行业当前推进的专项管理有全面预算管理、企业文化管理、6S管理、创优达标、岗位绩效管理等项目，由于并未在同一管理模式的统筹安排之下，所投入的资源、面对的现状并不一致，导致各专项管理工作发展并不平衡。比如有的单位企业文化搞得比较好，有的预算管理开展得不错，但很少有单位能够多项管理活动平衡发展、齐头并进。

　　多项管理活动发展部平衡会导致企业资源配置缺乏效率，最好的人财物资源无法分配到最急需的企业管理活动中去。这本身就是计划体制的通病，资源配置并不由市场主导，而更多与上级引导、领导偏好有很大关系。

　　五、支撑现代企业管理的人才队伍建设尚需时日

　　烟草行业队伍建设的现状是能进不能出、能上不能下，绩效激励与约束往往单项运行。虽然烟草行业非常注重高素质人才的引进，但新鲜血液注入后往往在没有发挥太大作用之前就已经被同化了；虽然在选拔任用干部方面也很注重竞聘上岗，但上去了就下不来的情况导致人的积极性逐步减弱；虽然近些年也大力开展了绩效考核与管理，但注重正向激励、忽视反向约束的现状并没有改变。在一个垄断而封闭的行业内，人才会呈现逐步退化的状况，烟草员工并没有足够的动力和压力始终保持良好的状态去吸收新的管理知识和技能。因为评价工作绩效、决定发展空间的因素远不止能力所能满足的。