烟草在线专稿　　引：近日，网上报传一条关于某烟草专卖局出现了利用职务之便谋取私利的事件，问题极为恶劣，涉及到费用、人事等好多方面。在我们制度逐渐完善，各种规章、制度层出不穷的情况下，依旧存有类似日记门、最牛烟草局长等等一系列问题出现，不得不让人深思。

　　很多时候，我们想通过制度来管理和规范员工的行为，但是，现实里往往出现事与愿违的情况。也就是人们常说的“上有政策，下有对策”最后那些所谓的制度，不过是掩人耳目的一纸空文。追其原由，我认为是人的问题，就好比锁头“防君子，不防小人”。某些队伍里存在着“李鬼”，像蛀虫一样败坏着行风，导致制度无法有效执行。

　　当下，企业越来越注重行业内部管理问题，自上而下采取了一系列政策，制定了好多工作规范，还有制度，甚至还有补充规定。在一定范围内起到了制衡的作用，达到了可喜的成效。但是，敢于抗衡的依旧存在，被揪出的也大有人在，未被发现的也不能说没有。笔者曾参与一次有关制度的调研工作，很多人反馈的信息是“人的问题”。由此可见“人的问题”不可小视。

　　首先，制度是给人用的。任何一种制度的出现都是针对某一类或者某个特定群体的人，忽略了人的因素，那制度就是空话。作为内管制度，当然就是针对企业内部某类员工的，因此要充分考虑到这部分人的因素。例如，烟叶监管制度，那它的对象就是从事烟叶生产收购的员工。这个制度就需要和从事烟叶生产收购的员工实际相匹配，要符合他们的实际，切实具有可操作性。偏离了实际的制度，不论是超前和滞后都是不具备执行力的。

　　其次，制度的监督者也是人。很多时候，问题出现了会有人大摇大摆的说制度不健全，需要完善制度。但是细想想，我们哪项工作没有规范？没有制度？制度早就摆在那了，就看如何去监督执行了，制度的监督者没有严格执行监督职责那也是白费。因此，一个制度要想能够切实发挥作用，实施监督的那个人，也不可小视。如果他私自将“大事化小，小事化了”那么所谓的制度也是无稽之谈。

　　第三，没有一成不变的制度。制度是需要不断进行修正的，从物理学角度，这世界没有一成不变的事物，都是运动变化发展的。制度也不例外，不适应实际的制度我们要及时修改。制度要走在执行者的前面，不能滞后，当制度阻碍了执行那么就会走向反面，甚至出现问题。

　　总之，管理要“以人为本”，制度建设作为科学管理的重要手段，因此制度建设更要以人为本。不能凭空想象，不能脱离实际，不能离开人的因素去捏造。只有这样才能发挥制度的效能。行业的持久健康发展，少不了各项内管制度，各项内管制度的存在，规范了员工的行为，保障了行业持久健康发展。