烟草在线专稿　　引：严格规范，事关行业巩固和完善专卖制度，事关保持行业持续健康发展，事关树立烟草良好社会形象。新年工作第一天，国家局局长姜成康就在讲话中总结指出，2012年行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，扎实有效推进各项工作，保持了持续健康发展。我们一定要认真学习贯彻，立足“四个突出”，积极主动、严格扎实地抓好整顿规范工作，以实际行动捍卫这条保持行业持续健康发展的“生命线”。

　　一、突出思想教育，切实增强责任感和紧迫感

　　要加强干部职工的思想教育，使广大干部职工充分认识到整顿规范工作的重要性和严肃性，进而牢固树立严格规范是“生命线”的意识，积极主动抓好工作，努力保持行业持续健康发展。具体来说，就是要教育引导干部职工增强“三性”。

　　第一，增强全局性。整顿规范工作关系到行业的持续、稳定、协调、健康发展。因此，要以“235”教育活动为载体，深入开展政治学习和职业道德教育，进一步提高广大干部职工的全局一是和大局意识，进而把行动统一到行业对整顿规范工作的部署要求上来。第二，增强自觉性。发展须规范，规范促发展，坚持规范化经营，才能真正把发展建立在可靠的市场基础、扎实的工作基础之上，才能真正实现行业有质量、有效益、有后劲的发展。第三，增强紧迫性。近几年，虽然行业通过持续不断的整顿规范，使得行业的经营秩序明显好转，经营发展取得了明显成效，但应该清楚地看到，仍有一些单位和人员的思想认识不够到位，缺乏抓好整顿规范工作的自觉性、坚定性，以致一些该抓好的工作没有取得应有成效，一些不该发生的问题至今仍在发生。，因此，我们必须增强危机感和紧迫感，切实提高日常监管的水平和能力，坚决防止各类不规范问题再度发生。要搞好干部职工的教育培训，打造学习型领导和学习型团队，以先进的管理理念引导行业不断提升规范化管理水平，使规范化经营真正成为广大干部职工的共识和自觉行动。

　　二、突出制度建设，保障各项规范工作有章可循

　　解决不规范问题，根本是靠制度、靠程序。制度健全了、程序严格了，管理和监督才能到位，不规范问题才能真正解决。因此，我们要把健全制度、严格程序作为抓好整顿规范工作的突出重点，针对存在的问题，从制度、机制上研究治本的对策，严格抓好制度落实，努力做到“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。”具体讲就是要做好“三个落实”。

　　第一，要落实好“两烟”生产经营日常管理监督制度。严格按照烟草专卖法律法规的要求，进一步完善内控制度，加强基础管理，提高内控水平，坚持依法组织生产经营活动，进一步解决“两烟”生产经营中的不规范问题，严肃查处违法经营案件。要建立专卖部门对业务部门的同级监管机制，把“两烟生产经营所有活动和全过程纳入专卖管理监督的范围，明确同级监管的形式、措施等内容，真正把专卖管理监督落实到生产经营的一线，切实发挥有效防范和及时发现处理问题的作用。

　　第二，要落实好审计制度。要完善全面预算管理制度，提高预算管理的质量，切实做到各项预算“制定有依据、执行有保证、变动有原因、调整有程序、考核有办法”，真正发挥预算管理的控制作用。要健全财务审批制度，明确审批程序，严格审批权限，坚决克服财务开支的混乱无序。要高度重视加强资金的管理监督，全面掌握资金流向。要进一步完善经济责任审计制度，及时发现问题、解决问题。要建立审计部门对财务管理及业务部门的同级审计机制，定期对财务收支情况进行审计，对单位固定资产购置、预算的制定和执行、物资采购及其他重大经济事项的决策和执行情况，也要参与、监督、审计。

　　第三，要落实好民主管理办事公开制度。坚持“公开是原则，不公开是例外”，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，用公开的手段确保和激发广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权。找准公开节点，突出“三重一大”、党员领导干部廉洁自律情况及职工关心的热点、难点问题，以内部网站、公示栏、职代会、座谈会为主要公开形式，构建面向单位和社会的公开体系，切实把权力动作置于严格监督之下。健全监管机制，不断完善薪酬委员会、预算委员会和投资委员会，坚持民主集中制，规范议事程序，各项预算和投资都经过各委员会的讨论、备案，保证决策的公开、透明、科学、合理、合法。要重视纪检监察的再监督，进而形成以规范“两烟”生产经营为基础、以财务审计监督为关键、以加强领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障的内部监管基本格局。

　　三、突出重点工作，切实抓好各项任务落实

　　结合当前整顿规范工作实际，具体要抓好以下七个方面的工作：

　　第一，要严格落实“六个严禁、一个严控”。2012年，国家局下发了《关于进一步严格规范工商企业卷烟生产经营行为的意见》，明确提出了“六个严禁、一个严控”的纪律要求。我们要站在严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”高度，深化对贯彻落实“六个严禁、一个严控”的认识，统一思想，牢固树立规范意识。明确卷烟营销、纪检监察、财务审计、专卖管理等部门的职责，各部门齐抓共管，形成合力，进一步促进卷烟规范经营。要把贯彻落实“六个严禁、一个严控”与贯彻落实行业整顿规范工作会议精神，与加强惩防体系建设、推进党风廉政建设，与“235”教育实践活动结合起来，健全制度，创新方式，确保“六个严禁、一个严控”落到实处。

　　第二，深入开展治理“天价烟”和卷烟过度包装工作。治理“天价烟”和卷烟过度包装问题，同样事关行业形象，事关行业发展全局。要继续深入加强市场分析研究，定期开展高价位卷烟市场检查，坚决防止出现反弹和新的问题。要抓好与零售客户签订协议的落实，明确双方责任义务，确保零售环节相关规定执行到位。要积极建立加强高价位卷烟管理的长效机制，继续与工业企业配合，根据市场情况合理投放，做好紧俏品牌的市场供应工作，满足消费需求，努力使这一问题得到彻底治理。

　　第三，切实规范“两烟”生产经营行为。严格按照国家局关于烟叶工作的“七条要求、五条纪律”，组织烟叶生产经营活动，落实国家烟叶收购种植计划，严格规范产购合同的签订与管理，规范收购、调拨工作，规范生产投入和基础设施建设项目管理，努力做到烟叶生产经营全过程100%的规范。卷烟经营方面，一是要规范货源组织；二是要规范销售行为，严禁拆单分摊、异地销售、搭配销售，坚决杜绝体外循环、超量供货、卖大户现象，确保入网落地入户销售率达100%。三是要规范网络运行管理，不断完善优化工作流程，提高工作效率，形成四员之间工作互补、市场互控、信息互通的运行模式。

　　第四，深入扎实推进　“两项工作”。持续推进办事公开、民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销“两项工作”，是当前和今后一段时间行业内部监管工作的重要任务。要增强责任感和紧迫感，狠抓国家局关于工程投资、物资采购、宣传促销“程序规定”落实，针对今年发生案件中暴露出来的问题，在现有制度的基础上，认真修订具体制度规定，加快信息化建设步伐，进一步强化制度和程序的硬约束，确保监管到位。要把应招尽招作为关键，加强对未实行公开招标原因的检查，凡是不符合相关制度规定、擅自改变采购方式、以及违反规定搞虚假招标的行为，都要严肃处理。要把工程投资、物资采购、宣传促销项目实施公开作为深入开展办事公开、民主管理工作的重点，公开采购方式，公开实施过程，公开实施结果，自觉接受群众监督，确保权力在阳光下运行。

　　第五，要规范财务管理。加强预算管理，充分发挥预算委员会的作用，实行全面预算管理，细化预算项目。加强资金管理，严格执行财务收支两条线政策，杜绝多头开设账户，严禁私设小金库、账外账。加强成本费用管理。严格执行成本费用核算办法，严格薪酬管理，严禁虚列成本，优化配置资源，降低运行成本。加强资产管理，做到先立项再预算、先审计再拨付，盘活用好资产，对闲置资产要依法依规进行清理，防止国有资产流失。

　　第六，要规范审计监督。加强日常审计监督。做好财务收支情况审计、经济责任审计、烟叶产前投入和生产基础设施建设审计。加强同级审计监督。切实发挥审计部门在内部管理监督中的关键作用，重点进行财务收支审计、内控制度审计、预算审计和专项资金审计。

　　第七，要规范专卖管理。认真贯彻执行“一法两条例”，做好对“两烟”生产经营业以及其他从事烟草专卖品生产经营企业的监督检查，把烟草专卖品生产经营全过程都纳入专卖管理监督的范围。

　　四、突出内部监管，提升行业规范化运作水平

　　加强内部监督管理，是维护专卖制度的本职要求，是树立烟草行业良好形象的有力措施。我们要以贯彻落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为着眼点，认真梳理内管工作流程，不断完善工作方法，在做好事后监管的同时，着重强化事前、事中的监管，积极探索新的工作思路，构建专卖内管长效机制，逐步实现专卖内管工作的制度化、规范化、日常化。

　　第一，要建立健全内部监督管理组织机构。要健全企业内部监管制度，规范化运作，使企业内部权力得到有效监督。要明确规范化工作的组织机构及职责分工，成立督察委员会，建立主要领导负总责、分管领导分工负责、各部门密切配合、齐抓共管的工作机制，推进了经营规范化工作的顺利实施。

　　第二，充分发挥领导干部示范带动作用。走规范化经营之路，更是把对领导干部特别是主要领导的监督，放到了更加突出的位置上，他们的认识和重视程度，自身的表率作用发挥得如何，则具有更直接更关键的作用。要严格规范自己的行为，自省其