烟草在线专稿 引:严格规范,事关行业巩固和完善专卖制度,事关保持行业持续健康发展,事关树立烟草良好社会形象。新年工作第一天,国家局局长姜成康就在讲话中总结指出,2012年行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务,以培育品牌为重点,重基础、调结构、严管理、促规范、强素质,扎实有效推进各项工作,保持了持续健康发展。我们一定要认真学习贯彻,立足“四个突出”,积极主动、严格扎实地抓好整顿规范工作,以实际行动捍卫这条保持行业持续健康发展的“生命线”。
一、突出思想教育,切实增强责任感和紧迫感
要加强干部职工的思想教育,使广大干部职工充分认识到整顿规范工作的重要性和严肃性,进而牢固树立严格规范是“生命线”的意识,积极主动抓好工作,努力保持行业持续健康发展。具体来说,就是要教育引导干部职工增强“三性”。
第一,增强全局性。整顿规范工作关系到行业的持续、稳定、协调、健康发展。因此,要以“235”教育活动为载体,深入开展政治学习和职业道德教育,进一步提高广大干部职工的全局一是和大局意识,进而把行动统一到行业对整顿规范工作的部署要求上来。第二,增强自觉性。发展须规范,规范促发展,坚持规范化经营,才能真正把发展建立在可靠的市场基础、扎实的工作基础之上,才能真正实现行业有质量、有效益、有后劲的发展。第三,增强紧迫性。近几年,虽然行业通过持续不断的整顿规范,使得行业的经营秩序明显好转,经营发展取得了明显成效,但应该清楚地看到,仍有一些单位和人员的思想认识不够到位,缺乏抓好整顿规范工作的自觉性、坚定性,以致一些该抓好的工作没有取得应有成效,一些不该发生的问题至今仍在发生。,因此,我们必须增强危机感和紧迫感,切实提高日常监管的水平和能力,坚决防止各类不规范问题再度发生。要搞好干部职工的教育培训,打造学习型领导和学习型团队,以先进的管理理念引导行业不断提升规范化管理水平,使规范化经营真正成为广大干部职工的共识和自觉行动。
二、突出制度建设,保障各项规范工作有章可循
解决不规范问题,根本是靠制度、靠程序。制度健全了、程序严格了,管理和监督才能到位,不规范问题才能真正解决。因此,我们要把健全制度、严格程序作为抓好整顿规范工作的突出重点,针对存在的问题,从制度、机制上研究治本的对策,严格抓好制度落实,努力做到“凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人监督。”具体讲就是要做好“三个落实”。
第一,要落实好“两烟”生产经营日常管理监督制度。严格按照烟草专卖法律法规的要求,进一步完善内控制度,加强基础管理,提高内控水平,坚持依法组织生产经营活动,进一步解决“两烟”生产经营中的不规范问题,严肃查处违法经营案件。要建立专卖部门对业务部门的同级监管机制,把“两烟生产经营所有活动和全过程纳入专卖管理监督的范围,明确同级监管的形式、措施等内容,真正把专卖管理监督落实到生产经营的一线,切实发挥有效防范和及时发现处理问题的作用。
第二,要落实好审计制度。要完善全面预算管理制度,提高预算管理的质量,切实做到各项预算“制定有依据、执行有保证、变动有原因、调整有程序、考核有办法”,真正发挥预算管理的控制作用。要健全财务审批制度,明确审批程序,严格审批权限,坚决克服财务开支的混乱无序。要高度重视加强资金的管理监督,全面掌握资金流向。要进一步完善经济责任审计制度,及时发现问题、解决问题。要建立审计部门对财务管理及业务部门的同级审计机制,定期对财务收支情况进行审计,对单位固定资产购置、预算的制定和执行、物资采购及其他重大经济事项的决策和执行情况,也要参与、监督、审计。
第三,要落实好民主管理办事公开制度。坚持“公开是原则,不公开是例外”,实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开,用公开的手段确保和激发广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权。找准公开节点,突出“三重一大”、党员领导干部廉洁自律情况及职工关心的热点、难点问题,以内部网站、公示栏、职代会、座谈会为主要公开形式,构建面向单位和社会的公开体系,切实把权力动作置于严格监督之下。健全监管机制,不断完善薪酬委员会、预算委员会和投资委员会,坚持民主集中制,规范议事程序,各项预算和投资都经过各委员会的讨论、备案,保证决策的公开、透明、科学、合理、合法。要重视纪检监察的再监督,进而形成以规范“两烟”生产经营为基础、以财务审计监督为关键、以加强领导干部监督为重点、以纪检监察再监督为保障的内部监管基本格局。
三、突出重点工作,切实抓好各项任务落实
结合当前整顿规范工作实际,具体要抓好以下七个方面的工作:
第一,要严格落实“六个严禁、一个严控”。2012年,国家局下发了《关于进一步严格规范工商企业卷烟生产经营行为的意见》,明确提出了“六个严禁、一个严控”的纪律要求。我们要站在严格规范是保持行业持续健康发展的“生命线”高度,深化对贯彻落实“六个严禁、一个严控”的认识,统一思想,牢固树立规范意识。明确卷烟营销、纪检监察、财务审计、专卖管理等部门的职责,各部门齐抓共管,形成合力,进一步促进卷烟规范经营。要把贯彻落实“六个严禁、一个严控”与贯彻落实行业整顿规范工作会议精神,与加强惩防体系建设、推进党风廉政建设,与“235”教育实践活动结合起来,健全制度,创新方式,确保“六个严禁、一个严控”落到实处。
第二,深入开展治理“天价烟”和卷烟过度包装工作。治理“天价烟”和卷烟过度包装问题,同样事关行业形象,事关行业发展全局。要继续深入加强市场分析研究,定期开展高价位卷烟市场检查,坚决防止出现反弹和新的问题。要抓好与零售客户签订协议的落实,明确双方责任义务,确保零售环节相关规定执行到位。要积极建立加强高价位卷烟管理的长效机制,继续与工业企业配合,根据市场情况合理投放,做好紧俏品牌的市场供应工作,满足消费需求,努力使这一问题得到彻底治理。
第三,切实规范“两烟”生产经营行为。严格按照国家局关于烟叶工作的“七条要求、五条纪律”,组织烟叶生产经营活动,落实国家烟叶收购种植计划,严格规范产购合同的签订与管理,规范收购、调拨工作,规范生产投入和基础设施建设项目管理,努力做到烟叶生产经营全过程100%的规范。卷烟经营方面,一是要规范货源组织;二是要规范销售行为,严禁拆单分摊、异地销售、搭配销售,坚决杜绝体外循环、超量供货、卖大户现象,确保入网落地入户销售率达100%。三是要规范网络运行管理,不断完善优化工作流程,提高工作效率,形成四员之间工作互补、市场互控、信息互通的运行模式。
第四,深入扎实推进 “两项工作”。持续推进办事公开、民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销“两项工作”,是当前和今后一段时间行业内部监管工作的重要任务。要增强责任感和紧迫感,狠抓国家局关于工程投资、物资采购、宣传促销“程序规定”落实,针对今年发生案件中暴露出来的问题,在现有制度的基础上,认真修订具体制度规定,加快信息化建设步伐,进一步强化制度和程序的硬约束,确保监管到位。要把应招尽招作为关键,加强对未实行公开招标原因的检查,凡是不符合相关制度规定、擅自改变采购方式、以及违反规定搞虚假招标的行为,都要严肃处理。要把工程投资、物资采购、宣传促销项目实施公开作为深入开展办事公开、民主管理工作的重点,公开采购方式,公开实施过程,公开实施结果,自觉接受群众监督,确保权力在阳光下运行。
第五,要规范财务管理。加强预算管理,充分发挥预算委员会的作用,实行全面预算管理,细化预算项目。加强资金管理,严格执行财务收支两条线政策,杜绝多头开设账户,严禁私设小金库、账外账。加强成本费用管理。严格执行成本费用核算办法,严格薪酬管理,严禁虚列成本,优化配置资源,降低运行成本。加强资产管理,做到先立项再预算、先审计再拨付,盘活用好资产,对闲置资产要依法依规进行清理,防止国有资产流失。
第六,要规范审计监督。加强日常审计监督。做好财务收支情况审计、经济责任审计、烟叶产前投入和生产基础设施建设审计。加强同级审计监督。切实发挥审计部门在内部管理监督中的关键作用,重点进行财务收支审计、内控制度审计、预算审计和专项资金审计。
第七,要规范专卖管理。认真贯彻执行“一法两条例”,做好对“两烟”生产经营业以及其他从事烟草专卖品生产经营企业的监督检查,把烟草专卖品生产经营全过程都纳入专卖管理监督的范围。
四、突出内部监管,提升行业规范化运作水平
加强内部监督管理,是维护专卖制度的本职要求,是树立烟草行业良好形象的有力措施。我们要以贯彻落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为着眼点,认真梳理内管工作流程,不断完善工作方法,在做好事后监管的同时,着重强化事前、事中的监管,积极探索新的工作思路,构建专卖内管长效机制,逐步实现专卖内管工作的制度化、规范化、日常化。
第一,要建立健全内部监督管理组织机构。要健全企业内部监管制度,规范化运作,使企业内部权力得到有效监督。要明确规范化工作的组织机构及职责分工,成立督察委员会,建立主要领导负总责、分管领导分工负责、各部门密切配合、齐抓共管的工作机制,推进了经营规范化工作的顺利实施。
第二,充分发挥领导干部示范带动作用。走规范化经营之路,更是把对领导干部特别是主要领导的监督,放到了更加突出的位置上,他们的认识和重视程度,自身的表率作用发挥得如何,则具有更直接更关键的作用。要严格规范自己的行为,自省其
新意盎然——安徽中烟在新质生产力实践中的探索与成果