烟草在线专稿　　引：加强内部专卖管理监督，在实现专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局面对行业发展新形势下提出的一项长期任务，也是行业工作的重点之一。作为行业最基础的行政执法主体县级局，是巩固和完善烟草专卖制度、维护国家和消费者利益、确保行业持续健康发展的前沿阵地。因此，笔者就目前县级局开展内管工作中存在的薄弱问题与解决对策，谈谈个人的观点。

　　目前县级局开展内管工作中存在的薄弱问题

　　从2005年起的行业内部专卖管理监督工作，至今近七年多了，县级局的内部专卖管理监督职能作用得到了实施，内管工作从机构设置、人员配备、制度建设、工作流程、考核机制等逐步走上正轨，从县级局（分公司）领导、部门负责人到一般员工的自律意识已渐入人心，内管监督为规范县级分公司“两烟”生产经营创造了良好环境。然而，纵观内部专卖管理监督工作的现状，县级局开展内管仍然处在相对薄弱环节和问题，主要表现：

　　1、思想认识上还不够。有部分员工甚至少部分“两烟”部门的负责人对国家局在行业开展内部专卖管理监督认为是“花架子、树形象工程”，未能深刻领会到内管工作是行业巩固和完善专卖制度、维护国家和消费者利益的真正内涵。

　　2、内管人员的业务操作能力有待加强。虽然，县级局设置了内管机构，配备了内管专干，成立“两烟”内管小组，因县级局专卖管理、稽查大队、内管股三块牌子一套人马，人员偏置不足，县级局内管负责人、内管专干、内管人员身兼数职，造成监管人员不足、时间有限的局面；另外，因内管工作对内管人员综合素质要求较高，因此，有部分内管人员对“两烟”生产经营及财会业务接触甚少或不够熟悉，不能有效发现“两烟”生产经营各环节的异常情况及时整改违规问题。

　　3、内管检查工作原则性还不够强。内管人员检查时还存在着监督意识谈薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，怕得罪人，有些同志认为：“都是一家人，一个锅子吃饭，内管是自己查自己、自己革自己的命，专卖局与烟草分公司的关系既是裁判员又是运动员”，如果内管检查严了势必影响“两烟”任务目标的完成。

　　4、内管检查缺乏创新，流于形式。“两烟”部门对自查工作的开展情况、自查问题、自查结果及整改情况等痕迹化资料重视不够，相关的文字材料、表格和资料不完善；内管部门对“两烟”的日常监管、定期检查、考核力度以及教育培训还有待加强，检查方式方法存在单调、粗糙的现象，检查核查还不到位的状况时有发生，效果也不很显著。

　　对县级局开展内管工作的解决对策思考

　　针对县级局开展内管工作中存在的认识不够、业务能力不强、检查工作原则性不强、监督不严格和流于形式等问题。我们认为从保持行业持续健康发展的高度，充分认识加强内部专卖管理监督，是实践“两个至上”行业共同价值观的需要，正视存在的薄弱问题，下决心采取更为有效的措施解决好这些薄弱问题，确保县级局开展内管工作监管到位取得实效。主要解决对策：

　　1、统一思想，提高认识。以国家局内管文件为指针，把切实维护国家、消费者利益作为烟草专卖管理工作的根本点和落脚点来加强内部专卖管理监督工作。充分认识加强行业内部专卖管理监督是依法行政、依法经营、依法管理的需要；是一项长期的、坚持不懈的工作。不但县级局领导在思想认识上重视内部专卖管理监督工作，既要亲自挂帅，亲自过问，且注重自我约束、自我规范，又要把内管自律工作深入全体干部员工的人心。一是在思想上要深刻领会国家赋予给我们行业的《烟草专卖法》的立法宗旨，进一步提高对内部专卖管理监督重要性的认识，继续推进内管工作的深入开展；二是要继续加强领导，明确职责，各司其职，敢于触及“两烟”生产经营深层次的矛盾和问题，狠抓关键环节和重要部位，务求实效。

　　2、人员到位，加强培训。一是要切实解决内管专职人员到岗到位的问题，要从其它繁杂事务中“解放”出来，集中精力和时间来搞内管工作；二是以推行“流程化、痕迹化、规范化”为工作标准，以明确内管的重点环节和监管方式，解决内管人员“管什么，如何管”的问题为契机；三是省、市局要加强对县级局内管人员业务技能的学习培训，针对现在县级局内管监督的工作内容和要求，进行内管监督工作演示、讲解内管工作的监管要点、监管流程、监管依据、注意事项及“两烟”电子系统的查询等，检查发现“两烟”生产经营中存在的异常问题。真正打造一支思想过硬、原则性强、业务素质高的内管队伍，适应新形势下的内管需要，确保内管落在实处。

　　3、完善县级局内部专卖管理监督长效机制。完备的内管制度、工作流程及考核方式等是按章办事的基础，也是按原则监管的保证。一是要创新、优化、修订现行的县级局内部专卖管理监督工作方案、检查制度、工作流程以及工作方法，切实找出需要进行整改、整合、优化的繁琐环节，探索新的更具有效性、可以性和可操作性的监管流程；二是强化对内管部门与“两烟”部门考核力度，结合当前推行的绩效管理，制订考核方案，从内管部门、生产经营部门的部门负责人、内管员、内控员的监管到位情况、违规情况的及时查处、整改的跟踪等方面进行月度考核，考核结果与月度绩效挂钩，这样才能消除内管检查工作中不负责任、原则性不强的问题；三是建立县级局内管通报制度，对开展内管检查工作中发现的问题进行及时通报，对生产经营规范有很大的促进作用；四是强化痕迹化管理，做到有查必有痕迹，有利于明确责任，便于查询与追究，增强原则性与严属性。

　　4、加强整改、突出重点，加大县级局内管检查力度。积极探索和实践内部专卖管理监督的有效途径和方式，认真扎实抓好内部专卖管理监督工作的制度化、流程化、规范化、痕迹化。从卷烟营销、订单采集、配送到户终端确认、货款结算、超量供货、特供烟、是否有虚假客户和供大户等环节进行日常监管；从烟叶生产经营的种植合同、烟叶站点设置、合同收购、烟叶打包入库、烟叶调拨准运证、烟叶调拨执行、资金回笼、废弃烟叶处理等环节进行日常检查。用日常监管、定期检查和定期考核的手段，着力监管“两烟”生产经营中违规问题，避免内管工作浮于表面流于形式。对于检查出来的问题要落实好跟踪调查，进行“回头看”，坚决克服“前整后犯、边整边犯”现象发生。使内管工作真正发挥作用，确保“两烟”生产经营步入规范的轨道。