烟草在线专稿　　引：目前，大部分企业内部监管机构的设置与其他职能部门平行，因而组织地位不高，权威性不足，存在造假台账，工作不实等情况，这在很大程度上影响了内管职能的充分发挥和内管质量的提高。特别是特殊的烟草行业，过去认识不到位，认为烟草专卖执法只对外部环境进行严控、严查，而忽视对内部员工的监管，从而出现部分内部员工铤而走险，内部监管漏洞百出，已经直接阻碍烟草行业健康发展。近几年，国家局领导高度重视，从上到下迅速成立了内部监管部门，内管制度建设也逐步得到完善，但是就目前烟草行业内部监管工作开展的情况来看，仍然存在许多问题，亟待改进和提高。

　　一、首先谈谈内部监管存在的问题

　　一是内部监管机构独立性不够。许多企业也按照上级的要求，成立了内管小组，但内管小组负责人一般都是专卖监督管理科科长兼职，“内管员”也都是专卖科统一领导下的员工，摆脱不了管理与被管理的关系，就会迫使内管员不敢去管事，形成摆设，这样就不能够真正发挥“内管”职能。

　　二是“内管员”业务素质偏低。“内管”人员没有经过培训选优，门槛很低，为了应付上级成立内管部门的需求，基本上都是从专卖稽查队伍中抽出来一部分人充当“内管员”，更有甚者，内管员身兼多职，既是内管员，也是稽查员，又是内勤员，这样造成内管员业务素质不高，工作精力不够，思想不稳定等不良现象，影响内管工作的执行效果。

　　三是内部监管缺乏统一的业务规范。各家都有各自的业务规范，实施起来标准不统一，作为垂直机构，就该由上而下统一业务规范制度，严格按照制度执行，不存在讨价还价的余地，形成守法、守规的良好习惯，这样才具有威慑力，才能做到上下一致，贯彻到底。

　　四是内部监管部门责任制度不健全，违规惩罚成本偏低。目前的内部监管部门职能没有真正的发挥出来，没有一家能摆脱压力，真抓实干的开展内管工作。即使上报的个别案例，也都是到了纸里包不住火的地步，不处理不行，或者是主要领导直接发现问题后处理的人和事，内管部门才上报，做个典范事例。为什么会出现这样的情况？很明显就是内管部门没有放开开展工作，还是不能放下情面，认为都是自家员工，怕得罪人，不能像对待烟贩那样重处罚严教育，这样怎么能树起内管的权威性呢？

　　二、针对以上的问题，找出提高“内管”质量的对策

　　一是强化“内管”机构的独立性。内部监管部门应属于垂直机构，不应受下属企业领导的直管，内部监管部门的活动应具有独立性，内管人员在开展工作时应做到客观性。首先要成立独立的内管职能部门，同时赋予内管部门对其他所以职能科室和个人进行内部监管的权限，代表的是上级领导执行权力，从而确保内管的结论和建议能有效执行。其次就是实行内管人员委派制。使内管人员直接归属上级内管部门的领导，由上级机构根据内管员的工作表现进行相应的考核和使用，从而让内管员放下包袱，有底气开展工作，增强内管部门的独立性。

　　二是加强内管人力资源的建设。首先要改变目前的用人机制，选派那些具备相应的技术资格和业务能力的人员充实到内管队伍，其次要加强对内管人员的后续培训与教育的跟进工作，使他们能熟练掌握内管流程和内管新知识、新技能、新方法，熟悉经济管理，经济法规等相关的知识，提高内管员的查证能力，协调能力、表达能力、独立办案的能力。同时要建立一套内管质量指标体系，加强对内管员及其工作质量的定期评比考核。另外还要增强内管员的职业道德感，更好的维护内管的权威性。

　　三是提高“内管”的业务规范。首先要建立内管执业规范，全面贯彻落实。其次实施按级复核制度，及内外部检查制度，并严格遵循。既然是上级委派制度成立，那执业规范也应同时对应健全，确保内管落地、落实，做到有章可循，有法可依。

　　四是创新科学的内管方法，提升内管工作质量控制。要大力开展和应用计算机辅助内管方法，迅速提高内管员计算机专业知识和技能，不断开发设计出计算机辅助“内管”的软件，建立内管作业平台，以内管方法的创新，来提高内管的监管质量，降低内管部门的风险和成本。

　　五是建立有效地处罚机制。加大“内管”违规成本。一是制定违规惩罚的法制、法规，详细规定内管员的责任和职责，以及违规的处罚，做到重处罚，一根子打死，不给违法、违规者留下任何空间。二是制定渎职或者违规的界定标准。建议颁布专门的《内管责任认定办法》，明确职责。尤其对屡教不改的机构和人员，应加大惩处力度，加大违规成本，让他们始终保持清醒的头脑，让全体干部职工养成在监督的环境下工作，在法治的轨道上用权。