烟草在线专稿　　自1999年开始，国家局就以烟叶秩序整顿为标志，持续强化内部管理。各级专卖管理部门和企业深入开展专卖内管检查，有效解决了一批倾向性、普遍性较为突出的问题，行业生产经营秩序逐渐好转。虽然专卖内管基本框架、基本格局已经形成，但是执行力不强、机制空转、制度表面化的问题时有发生，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自内部，如何解决“注重自律”这一课题越发得到重视，“一案双查”的监管责任落到内管人员肩上，专卖内管委派制应运而生。2012年，国家局提出了“1+5”工作要求，在此种新形势和大背景下，分析当前内管工作中存在的问题，探索解决问题的新路径，解决内管工作“不敢管、不愿管、不到位”的问题，显得尤为重要。

　　一、新形势下加强行业内部专卖管理监督的意义

　　（一）加强内部专卖管理监督是行业发展的内在需要。　

　　加强内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施，是维护专卖制度的本质要求。近年来烟草行业迎来了新的发展机遇，进入了一个新的发展阶段，新形势新任务要求行业管理必须更加规范，更加高效。因此，必须更加注重自我内管监督、注重自我约束，以实际行动维护好烟草专卖制度，谋求行业深远发展。

　　（二）加强内部专卖管理监督是践行“两个至上”的需要。

　　维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要，也是实现四川烟草持续健康稳定发展的需要。烟草行业要依靠专卖体制抢抓机遇发展，把“两个至上”作为工作的出发点和落脚点，切实做到为消费者服务，为国家多做贡献，才能体现烟草行业存在的国家战略价值和社会服务价值。

　　（三）加强内部专卖管理监督是迎接内外挑战、化解风险的需要。　

　　从总体上来说，烟草行业目前面临着生产经营各环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管，严格行业自律。从外部环境看，中国加入WTO后，逐步兑现在烟草关税减让等方面所做出的承诺，正式签署了《国际控烟框架公约》，以及当前社会对垄断行业的高度关注，只有加强内部管理，在社会上树立良好的形象，才能降低企业运行风险，实现健康稳定发展。

　　二、当前行业内部专卖管理监督存在的问题及原因分析

　　目前，行业内部专卖监督的长效工作机制日益完善，行业生产经营秩序逐步好转，但仍存在执行力不够，“两张皮”现象比较严重，监管尚未真正落到实处，不敢管、不愿管、不到位情况突出等问题。这些问题的存在，主要有以下几个方面的原因：

　　（一）工作思想认识不到位。

　　1.对内管工作的认识存在偏差。部分内管工作人员存在重外打、轻内管的思想观念，对内部专卖管理监督工作的认识仍停留在表面化的阶段，对内部专卖管理监督工作的重要性及其重大意义认识不足，导致部分内管人员工作积极性不高，缺乏大局意识，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。

　　2.对内管工作内容的理解不够深入。没有真正理解内部专卖管理监督工作的内容、要求、措施、目标及操作环节。主要表现在内部专卖管理监督工作仅仅停留在表面形式，内部专卖管理监督工作没有做到全员参与；内部专卖管理监督的长效机制落实不到位，甚至缺位，具体任务的检查、落实还不够深入细致，对工作任务不深入了解，执行力不足，工作流于形式。

　　（二）工作创新能力不强。

　　1.工作思维僵化。一些单位和部门开展内部专卖管理监督工作只是照搬照套上级文件和精神，没有联系自身工作实际开展工作，缺乏创新意识，对新形势和新任务准备不足，对于如何开展内部专卖管理监督工作存在茫然，缺乏工作思路。尤其是在开展工作初期，难以找到工作的突破口，工作热情会受到很大影响。

　　2.工作细致程度不够。内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，不能反映出监管过程。制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落户不落地销售现象时有发生。各单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，但还存在一些漏洞和不足，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道。

　　（三）人员队伍与内管工作的匹配度不够。

　　1.内管工作专业性较强。内部专卖管理监督工作是一项要求极为严格的工作，要求从业人员的文化水平和业务素质较高，脑力与体力相配合，动手与动脑相协调，尤其是要对所监管的对象的生产、经营流程以及业务特点有足够的了解。

　　2.人员队伍结构有待优化。由于历史和现实原因，从队伍的组成来看，聘用人员较多、文化水平较低、总体素质不高、服务意识不强，专业素质欠缺，在一定程度上制约了监管水平的提高。仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位。

　　三、新形势下加强内部专卖管理监督工作的几点建议

　　（一）突出思想教育，提高内管人员的思想认识。

　　1.突出责任意识。要使全体内管人员在思想深处牢固树立对企业负责、对领导负责、对自己负责的责任意识，爱岗敬业、主动工作、搞好监管。坚决纠正从事内管工作的同志存有的“内管属走过场”、“规范是领导的事情”、“搞监督就是写写材料、填填表格、整整资料”等思想认识，站在维护烟草专卖制度、推进企业健康发展、实践“两个至上”价值观的高度，一丝不苟、严谨认真地做好监管工作。

　　2.突出自律意识。要不断加强对从事内部专卖管理监督工作的同志的勤政廉政教育，促使他们在实际工作中坚持原则，秉公办事。在对自查、复查发现的问题，做到不捂不盖，充分暴露，及时整改，不再重犯。要在监管中坚持“四不放过”原则，即：检查内容没到位的不放过，自查问题没搞清的不放过，查出问题没处理的不放过，整改措施没落实的不放过。要对出现顶风违规生产经营问题的，及时向领导汇报，对直接责任人严格依法依规处理，切实做到自查到位、复查到位、措施到位、整改到位，筑牢内管防线，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。

　　（二）突出因地制宜，提高内管工作的创新性。

　　1.联系实际重实效。当联系自身实际，对辖区内的内部专卖监督管理工作内容逐一梳理，分门别类地制定严格的管理制度和工作流程，将内管工作真正渗入到生产经营各环节中，才能取得实效。比如因地制宜进一步细化监管内容，具体到具有“两烟”生产宜宾烟草来说，就是结合卷烟经营中入库、分配、配送以及烟叶生产经营中合同签订、大田移栽、收购交接、复烤加工等重点环节，明确监管内容和重点，以做到有针对性的全过程监管；比如进一步完善内管考核机制，加强对不规范行为的整改和惩处以及对内部专卖监督管理工作流程的奖惩力度等等。

　　2.查缺补漏促提升。针对辖区内部专卖管理监督工作的形势和特点，认真分析工作中存在的问题与缺陷，及时与监管对象进行有效沟通，制定切实可行的工作预案与工作流程，并结合实际工作出现的问题，积极及时地拿出措施改进、创新工作、完善制度体系。有法律法规、企业内部规章制度的，严格按照相关规定执行，没有法律法规、企业内部规章制度的，应当及时提出处理意见、并向上级主管部门请示，批准后执行，同时补充、完善相关制度、规定，促进内部专卖管理监督工作的有序开展。

　　3.创新方式严监管。从当前内管工作实际来看，在依托科学的组织形式和管理模式的基础上，还要通过改进和创新监管手段，提高内管的软实力。具体来说，一是加强内管信息化建设，开发专业信息系统，及时发现异常情况。同时利用GIS地理信息系统的辅助作用，实现预警和地理位置相关联，准确发现分析异常，有效解决“不到位”的问题；二是实行异地交叉隐形监管。通过上级部门授权，各单位采取交叉检查的方式隐身进入异地被监管单位卷烟销售和烟叶生产经营系统，发现异常线索后进行归并，由上级单位统一反馈给问题单位查处，有效解决不敢管的问题；三是采取上级委派、双重领导、垂直考核有机结合的方式，内管机构和人员由上级部门统一领导和调配，对重要线索直接进行查处，减轻内管人员的工作压力和阻力，有效解决“不愿管”的问题。

　　（三）突出队伍建设，打造一支高素质的内管队伍。

　　1.全面熟悉业务流程。内管人员需要全面掌握监管对象的生产经营业务流程，熟练掌握监管点，以便有针对性的开展工作。对于烟叶生产经营，要熟悉计划种植，合同收购、规范调拨等几个重要环节；对于复烤企业，要掌握计划合同执行情况、原烟调入、片烟加工、烟沫、烟梗、残次废料处理财务资金流向等几个关键节点；对于卷烟销售，要掌握依照许可制度规范经营，入网销售、落地销售、落户销售财务资金流等情况.只有全面熟悉各项业务流程和工作程序，才能为正确有效开展监管提供有力保证。

　　2.熟练掌握业务技能。这就要求监管人员必须具备精通的基本业务技能，要对自己的工作职责、工作程序、工作范围、监管方法全面掌握，要牢牢把握内管工作规范的精神实质，要学好“两烟”生产经营、复烤加工、卷烟生产知识和政策法规，要全面弄通弄懂企业各项规章制度，要能够熟练操作内管信息系统，真正做到精业务，会工作，彻底解决因业务不熟悉导致不会监管、不能监管、不实监管和不愿监管的问题。

　　3.全面提高综合素质。内管工作中形成的大量文字资料和工作底稿，需要进行