烟草在线专稿　　摘要：本文从构建县级局内部专卖管理监督长效机制角度出发，通过对当前县级局开展内部专卖管理监督机制建设的实践，对不断完善县级局内部专卖管理监督机制建设方面进行的有益探索，提出了搞好内部专卖管理监督长效机制的有效办法。

　　开展内部专卖管理监督是维系烟草专卖专营制度续存的基础，是维护国家利益、维护消费者利益的内在要求，是实现“两个至上”推进烟草行业稳定、健康发展的根本保证，也是树立烟草行业良好新形象的重要举措。近年来，烟草系统经过全体干部职工的不懈努力，内部专卖管理监督工作取得了阶段性的成果，但在开展内部专卖管理监督工作的实践中，日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥。本文结合陕西乾县局开展内部专卖管理监督工作的实际，就构建县级局内部专卖管理监督长效机制，作一些粗浅探讨。

　　一、开展内部专卖管理监督的实践

　　近年来，陕西乾县烟草专卖局专卖管理工作紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的总体目标，严格按照“强化两项监管、实现两个转变、维护两个秩序”的总体要求，不断寻求创新与市场接轨的监管方法，充分发挥内部专卖管理监督职能，使当前烟草专卖管理模式发生了深刻的变化，以服务管理市场的现代化、网络化管理模式正在形成，规范有序的卷烟市场全面建立，卷烟打假稳步推进，专卖管理工作呈现出前所未有的发展局面。

　　（一）创新日常市场监管方式，实现“两个转变”。一方面从以创新日常市场监管入手，以网络化、信息化管理为支撑，通过查询访销系统及零售户类别，了解零售户当日送货量，根据其所处地理位置、正常销量及购、销、存情况，作出客观实际的分析判断、区分情况、区别对待，有针对性地进行日常市场管理，真正实现由传统监管方式向网络化、现代化监管方式的转变。另一方面建立违规户信息库，实行分片管理，责任到人。

　　（二）在深入开展专项治理行动中创新，提出“三个转变”。在积极开展专项治理检查活动时，注重了“三个转变”，即：从单纯查处公开摆卖向深挖打击制售贩卖假烟网络的转变；从经验型管理向系统化综合管理的转变；从传统的查处案件向悉心经营案件的转变，对在日常市场监管中收集的情况以及难以解决的问题，依托联合执法的长效机制，集中力量，深挖线索，然后进行重点打击。去年，全年累计查处各类卷烟违法违规经营案件116起，端掉涉假窝点3个，查获各类违法卷烟598件。特别是查获的“12.18”涉假网络案件，现场查获假烟550件，标值106万元。是乾县乃至咸阳市局组建以来查处的最大一起假烟网络案件。此案经市公安局、市烟草局后续深挖，查获涉案卷烟12750件，涉案标值3500万元，抓获涉案人员7人，其中逮捕4人，监视居住3人，公安机关依法打击处理8人。通过市场监管方法的“三个转变”及专项治理活动的开展，辖区市场经营秩序明显好转，零售客户合法经营意识明显增强，主要街道和综合市场整治工作效果显著。

　　（三）强化基础，以证促管，促进市场合理、规范。从加强零售许可证这一基础管理入手，对申请办证的严格按照许可证管理办法，采取先市场考查，后资格审查，再进行申报、审批的办法进行办证。对经考查不符合办证条件的，坚决不予办理；对于违规的经营户，依照许可证管理办法，坚决依法取缔，依法维护零售许可证的含金量。

　　（四）强化内管，规范经营，稳步提升经济效益。目前，乾县内管工作正进行制度化、有序化、规范化运作，企业经营利润逐步攀升。08年实现毛利3065万元，09年实现毛利3991万元，10年实现毛利5080万元，11年实现毛利6451万元，每年递增25%以上。

　　（五）积极开展农村卷烟经营户合理布局调研工作。分三个阶段实施开展了农村卷烟经营户合理布局的调研工作，调查摸清了全县414个行政村中无卷烟零售户村子的数量、区域分布以及无证经营、持证经营的经营户数、经营能力，分批集中办理农村卷烟零售许可证。

　　二、开展内部专卖管理监督工作存在的主要问题

　　由于目前内部专卖管理监督工作没有现成的模式和经验，因此，在开展内部专卖管理监督工作过程中，也存在这样或那样的问题，主要表现在以下方面：

　　一是认识不到位，重视程度不够。少数同志对国家局组织开展内部专卖管理监督工作的重要性认识不足，重视程度不够。对开展内部专卖管理监督工作不能善始善终，缺乏打持久战的韧劲，工作布置多，落实少。个别同志甚至认为，开展内部专卖管理监督工作会影响效益指标，阻碍各项工作任务的完成。因此，在行动上表现为消极应付等。

　　二是“不愿管、不敢管”的现象比较普遍。少数同志认为内部监管是自己人监督自己人，没必要。特别是在同级监管，碍于情面，不敢放手开展工作。

　　三是监管的目的不太明确。主要表现在同级监管、日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚。对哪些环节容易产生不规范问题，对不规范问题监管需要收集哪些业务资料、采取什么措施、经过什么流程等不太清楚。

　　四是同级监管工作还不够细化。对同级监管中工作不够细致，工作底稿较少，留存的工作痕迹不多。

　　五是专卖内管人员综合素质不强。表现在对营销、配送业务不熟悉，对专卖知识不精通，运用相关信息系统分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管水平不高，实地调查沟通能力不强，导致日常监管、同级监管流于形式。

　　六是内部监管长效机制不够健全。对两烟生产经营的监管，抱有畏难情绪，思路不宽，办法不多，工作措施还不完善。

　　三、进一步完善内部专卖管理监督长效机制的思考

　　加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制，为有效解决目前内部专卖管理监督工作中存在的问题和不足，应做好以下几方面的工作：

　　（一）全面实施“一把手”工程，完善内管工作领导机制。一是在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题就是渎职的观念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。二是落实责任。建立“主要领导负总责，分管领导具体负责，专卖管理监督办公室主体负责、日常协调定人专职负责、全程管理监督”的工作机制。严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其职、齐抓共管的局面。三是明确目标。按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求，合理确定内部专卖管理监督工作目标，并把各级目标有机结合起来，把内管目标与两烟考核指标有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，形成科学的网络体系和目标考核体系。四是以“军令状”的形式，层层签订了内管工作承诺书，进一步明确责任，强化全员自律意识，形成了人人讲自律、全员抓规范的良好局面。

　　（二）提高队伍素质，建立内管队伍保证机制。内部监管是一种他律，如何将规范升格为一种文化、一种自觉、一种习惯，做到入耳、入脑、进而入心，在思想深处有一个规范的意识，不再去做不规范的事情，这是首先应该考虑的问题。自律促和谐、规范致久远，要始终把队伍建设作为专卖内管工作的根本来抓：一是成立机构，充实力量，配备具有较强业务素质的专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。通过内管专题培训，切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识，深入推行“流程化、痕迹化、精细化、规范化”工作标准，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决好“管什么，怎么管”的问题，提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。三是开展述职，推动工作。按照内部专卖管理监督述职报告工作制度的要求，通过述职进一步提高各级干部的思想认识，有力地促进内管工作的落实。　

　　（三）强化制度建设，完善内管监管制度。“无规矩不成方圆”。为了确保专卖内管工作持续开展，就必须对原有的各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。制度建设要一环紧扣一环，环环紧扣，形成事前、事中、事后内管过程的有效闭环，杜绝在制度管理上的漏洞。同时要逐级签订规范经营责任状，完善规范经营责任制，一级抓一级，一级管一级，明确规范经营内容和责任追究，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，使各单位通过加强内管工作促进规范经营。另外还要加强对制度执行的监督，形成有效的同级监管机制和严格的上级督察机制。

　　（四）规范流程，建立内管长效机制。一是明确内部专卖管理监督重点环节，紧紧抓住两烟生产经营的关键环节，即卷烟经营抓住购进、出入库、销售等三个环节，严把卷烟购进计划、卷烟购进协议合同、扫码入库、到货确认、货源分配、电话访销、卷烟出库、货款回收、订单采集、卷烟配