烟草在线转自《东方烟草报》　　引：公开招标是“两项工作”的重中之重，云南中烟和陕西中烟分别因地制宜，总结出较为先进的工作经验，本文进行综合整理以飨读者。

　　云南中烟：公开招标脚步实

　　云南中烟结合自身实际情况，改革了烟用物资供应商资质认证办法，建立了供应商进退机制。图为红塔集团烟用物资招标开标会现场

　　云南中烟紧紧抓住“两项工作”的重点、难点——公开招标，结合实际，积极探索，制定相关制度，完善相关机制，推动公开招标工作取得了新的成效。

　　对云南烟草工业来说，烟用物资采购量大、规格品种多，生产点分散，存在保障产品生产及质量风险；卷烟产品绝大部分销往省外各地，宣传促销涉及地域广，且卷烟新品的推广上市和结构调整频次较快，需要快速响应市场，这些都给公开招标工作增加了难度。

　　面对这些情况，云南中烟工业有限责任公司紧密结合自身实际，妥善处理好“规范与效率”的辩证关系，努力解决公开招标工作中存在的难点问题。

　　为此，他们下发了《关于2011年卷烟材料公开招标采购工作的指导意见》和《关于加强宣传促销管理有关事项的通知》两个文件，统一了烟用物资和宣传促销公开招标工作的基本原则；改革了烟用物资供应商资质认证办法，修订了评价体系，建立了供应商进退机制；构建起烟用物资成本分析体系；探索作为烟用物资供应商的烟草控股、参股企业以及地方企业在竞争与合作过程中，如何实现共同发展的解决办法与途径；在红塔集团开展内部控制体系建设试点，在红云红河集团开展“两项工作”试点，对宣传促销项目供应商和协作服务商进行分类公开招标，构建合格服务商进入与退出机制；对宣传促销中不适宜公开招标的项目，通过组织开展全国服务性项目的询价工作，建立全国统一的服务价格体系。

　　经全省系统上下积极探索、努力推进，云南中烟公开招标工作取得了明显成效。

　　在工程投资方面，云南中烟及所属单位2011年工程投资预计项目380个，预算金额为29.33亿元。年度预计公开招标项目308个，预计金额为27.71亿元，分别占比81.05%和94.47%；上半年公开招标项目89个，金额为12.42亿元，分别占比70.08%和93.54%。

　　在烟用物资采购方面，云南中烟及所属单位2011年烟用物资采购分为13大类19个项目，预算金额为117.32亿元。年度预计公开招标项目12个，预计金额为76.42亿元，分别占比63.16%和65.14%。上半年实际采购金额为54.6亿元，公开招标金额为35.75亿元，占比65.48%；剔除国家局计划分配的丝束金额为11.39亿元，公开招标采购金额占比约83%。

　　在2011年4月举行的烟用物资公开招标会上，云南中烟199家烟用物资供应商全部参加了公开招投标，其中红塔集团有91家烟用物资供应商参加投标，有76家企业中标、15家被淘汰；红云红河集团有129家烟用物资供应商参加投标，有113家企业中标、16家被淘汰。根据公开招标中标价格测算，红塔集团和红云红河集团通过本次招标，采购成本比上年度降低2.93亿元，降幅为4.5%。

　　在宣传促销方面，云南中烟2011年宣传促销项目预计有1049个，预算金额为6.42亿元。年度预计公开招标项目208个，预计金额为3.74亿元，分别占比19.83%和58.23%。上半年开展宣传促销项目677个，金额为3.78亿元；公开招标项目83个，金额为1.79亿元，分别占比12.26%和47.4%。

　　陕西中烟：严把关口促规范

　　陕西中烟积极完善各项制度，优化工作流程：通过集中审批，严把采购方式确定关；通过综合审批，严把项目实施方案审查关；通过统一模板，严把招标文件编制关；通过定期评价，严把供应商管理关。

　　近年来，陕西中烟工业有限责任公司积极完善制度，基本建立起了“覆盖全面、层级清晰、对接紧密、流程规范”的“两项工作”制度体系。他们把“公开招标问题解决得好不好”作为检验“两项工作”实效的重要指标，严把“采购方式确定、项目方案审查、招标文件编制、供应商管理”四个关口，不折不扣抓落实，积极探索求突破。

　　实践中，陕西中烟对预算金额50万元以上的项目全部实行了公开招标，并将严把采购方式确定关作为落实公开招标的首要环节，细化了五种采购方式的适用范围和流程。同时，他们结合实际降低公开招标起点金额，扩大招标范围，并针对采购数量大、频次高的零配件制定了招标起点标准，如专用件单一机型批量采购30万元以上的项目网上招标。此外，他们还采取“年度集中审批、半年集中调整、季度计划执行”的模式，强化招标采购工作的计划管理。具体来说，对列入年度综合计划和财务预算的所有采购项目，经“三项工作”管理委员会集中研究审定，逐项明确采购方式，编制年度招标采购计划，统一实施；每半年根据年度计划执行、调整情况集中审批调整一次；每季度末编制下一季度招标采购执行计划，经公司“三项工作”管理办公室集中审核后，按计划实施，较大提高了规范化水平和工作效率。

　　项目实施方案的编制和审查是规范招标采购工作的重要保证。陕西中烟通过建立“三级审核制”，层层审核把关，为项目招标及后续工作的规范开展奠定了基础。具体来说，凡列入招标采购计划的项目，采购部门在实施前要编制详细的招标采购实施方案，明确招标组织方式、技术要求、时间进度、验收标准等内容。方案经由业务主管部门初审，经济和技术两个专业小组评审，“三项工作”管理办公室会同监督部门审核，报经“三项工作”管理委员会审定后依照方案组织实施。

　　为保证招标公正、公平，防范招标风险，陕西中烟统一制定招标文件模板。在各模板中，他们突出资质条件、评标办法、合同条款等核心内容，明确综合评分法、性价比评标法、最低价评标法的适用范围，规范文件基本格式和条款。采购部门根据业务类型，选择对应模板，填写资质条件、技术参数，编制具体项目招标文件。招标文件形成后，由编制部门、“三项工作”管理办公室、纪检监察和审计等职能部门审查后，报经“三项工作”管理委员会审定、发布，有效防止了因招标文件缺陷造成招标程序与效果“两张皮”等问题。

　　加强供应商管理是规范招标采购工作的重要环节。为此，陕西中烟建立了供应商资质认证和评价制度。他们分类明确了合格供应商应具备的条件，采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组，廉政监督小组同步监督，采取现场认证、样品认证、综合认证等方式，对供应商资质进行审查，报经“三项工作”管理委员会审批，分级建立了合格供应商目录。同时，他们对供应商认真开展季度、年度评审，加强动态管理。每季由采购部门组成评价小组，从实物质量、合同执行、服务质量等方面进行量化评价，将季度评价结果作为下季度供货数量调整的重要依据；每年由采购部门会同“三项工作”管理办公室组建专门的评审小组，对物资采购和宣传促销项目供应商进行年度评审，年度评审优秀的供应商，在业务量分配、新产品开发中优先考虑；评审不合格的供应商，取消其供货资格。

　　经过积极努力，陕西中烟公开招标工作取得明显成效。截至2011年11月底，他们共完成工程投资、物资采购和宣传促销项目750个，公开招标项目534个，公开招标金额比例为90.28%。