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公开招标:脚步实 规范严

2012年01月13日 来源:烟草在线转自《东方烟草报》 作者:
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  烟草在线转自《东方烟草报》  引:公开招标是“两项工作”的重中之重,云南中烟和陕西中烟分别因地制宜,总结出较为先进的工作经验,本文进行综合整理以飨读者。

  云南中烟:公开招标脚步实

  云南中烟结合自身实际情况,改革了烟用物资供应商资质认证办法,建立了供应商进退机制。图为红塔集团烟用物资招标开标会现场

  云南中烟紧紧抓住“两项工作”的重点、难点——公开招标,结合实际,积极探索,制定相关制度,完善相关机制,推动公开招标工作取得了新的成效。

  对云南烟草工业来说,烟用物资采购量大、规格品种多,生产点分散,存在保障产品生产及质量风险;卷烟产品绝大部分销往省外各地,宣传促销涉及地域广,且卷烟新品的推广上市和结构调整频次较快,需要快速响应市场,这些都给公开招标工作增加了难度。

  面对这些情况,云南中烟工业有限责任公司紧密结合自身实际,妥善处理好“规范与效率”的辩证关系,努力解决公开招标工作中存在的难点问题。

  为此,他们下发了《关于2011年卷烟材料公开招标采购工作的指导意见》和《关于加强宣传促销管理有关事项的通知》两个文件,统一了烟用物资和宣传促销公开招标工作的基本原则;改革了烟用物资供应商资质认证办法,修订了评价体系,建立了供应商进退机制;构建起烟用物资成本分析体系;探索作为烟用物资供应商的烟草控股、参股企业以及地方企业在竞争与合作过程中,如何实现共同发展的解决办法与途径;在红塔集团开展内部控制体系建设试点,在红云红河集团开展“两项工作”试点,对宣传促销项目供应商和协作服务商进行分类公开招标,构建合格服务商进入与退出机制;对宣传促销中不适宜公开招标的项目,通过组织开展全国服务性项目的询价工作,建立全国统一的服务价格体系。

  经全省系统上下积极探索、努力推进,云南中烟公开招标工作取得了明显成效。

  在工程投资方面,云南中烟及所属单位2011年工程投资预计项目380个,预算金额为29.33亿元。年度预计公开招标项目308个,预计金额为27.71亿元,分别占比81.05%和94.47%;上半年公开招标项目89个,金额为12.42亿元,分别占比70.08%和93.54%。

  在烟用物资采购方面,云南中烟及所属单位2011年烟用物资采购分为13大类19个项目,预算金额为117.32亿元。年度预计公开招标项目12个,预计金额为76.42亿元,分别占比63.16%和65.14%。上半年实际采购金额为54.6亿元,公开招标金额为35.75亿元,占比65.48%;剔除国家局计划分配的丝束金额为11.39亿元,公开招标采购金额占比约83%。

  在2011年4月举行的烟用物资公开招标会上,云南中烟199家烟用物资供应商全部参加了公开招投标,其中红塔集团有91家烟用物资供应商参加投标,有76家企业中标、15家被淘汰;红云红河集团有129家烟用物资供应商参加投标,有113家企业中标、16家被淘汰。根据公开招标中标价格测算,红塔集团和红云红河集团通过本次招标,采购成本比上年度降低2.93亿元,降幅为4.5%。

  在宣传促销方面,云南中烟2011年宣传促销项目预计有1049个,预算金额为6.42亿元。年度预计公开招标项目208个,预计金额为3.74亿元,分别占比19.83%和58.23%。上半年开展宣传促销项目677个,金额为3.78亿元;公开招标项目83个,金额为1.79亿元,分别占比12.26%和47.4%。

  陕西中烟:严把关口促规范

  陕西中烟积极完善各项制度,优化工作流程:通过集中审批,严把采购方式确定关;通过综合审批,严把项目实施方案审查关;通过统一模板,严把招标文件编制关;通过定期评价,严把供应商管理关。

  近年来,陕西中烟工业有限责任公司积极完善制度,基本建立起了“覆盖全面、层级清晰、对接紧密、流程规范”的“两项工作”制度体系。他们把“公开招标问题解决得好不好”作为检验“两项工作”实效的重要指标,严把“采购方式确定、项目方案审查、招标文件编制、供应商管理”四个关口,不折不扣抓落实,积极探索求突破。

  实践中,陕西中烟对预算金额50万元以上的项目全部实行了公开招标,并将严把采购方式确定关作为落实公开招标的首要环节,细化了五种采购方式的适用范围和流程。同时,他们结合实际降低公开招标起点金额,扩大招标范围,并针对采购数量大、频次高的零配件制定了招标起点标准,如专用件单一机型批量采购30万元以上的项目网上招标。此外,他们还采取“年度集中审批、半年集中调整、季度计划执行”的模式,强化招标采购工作的计划管理。具体来说,对列入年度综合计划和财务预算的所有采购项目,经“三项工作”管理委员会集中研究审定,逐项明确采购方式,编制年度招标采购计划,统一实施;每半年根据年度计划执行、调整情况集中审批调整一次;每季度末编制下一季度招标采购执行计划,经公司“三项工作”管理办公室集中审核后,按计划实施,较大提高了规范化水平和工作效率。

  项目实施方案的编制和审查是规范招标采购工作的重要保证。陕西中烟通过建立“三级审核制”,层层审核把关,为项目招标及后续工作的规范开展奠定了基础。具体来说,凡列入招标采购计划的项目,采购部门在实施前要编制详细的招标采购实施方案,明确招标组织方式、技术要求、时间进度、验收标准等内容。方案经由业务主管部门初审,经济和技术两个专业小组评审,“三项工作”管理办公室会同监督部门审核,报经“三项工作”管理委员会审定后依照方案组织实施。

  为保证招标公正、公平,防范招标风险,陕西中烟统一制定招标文件模板。在各模板中,他们突出资质条件、评标办法、合同条款等核心内容,明确综合评分法、性价比评标法、最低价评标法的适用范围,规范文件基本格式和条款。采购部门根据业务类型,选择对应模板,填写资质条件、技术参数,编制具体项目招标文件。招标文件形成后,由编制部门、“三项工作”管理办公室、纪检监察和审计等职能部门审查后,报经“三项工作”管理委员会审定、发布,有效防止了因招标文件缺陷造成招标程序与效果“两张皮”等问题。

  加强供应商管理是规范招标采购工作的重要环节。为此,陕西中烟建立了供应商资质认证和评价制度。他们分类明确了合格供应商应具备的条件,采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组,廉政监督小组同步监督,采取现场认证、样品认证、综合认证等方式,对供应商资质进行审查,报经“三项工作”管理委员会审批,分级建立了合格供应商目录。同时,他们对供应商认真开展季度、年度评审,加强动态管理。每季由采购部门组成评价小组,从实物质量、合同执行、服务质量等方面进行量化评价,将季度评价结果作为下季度供货数量调整的重要依据;每年由采购部门会同“三项工作”管理办公室组建专门的评审小组,对物资采购和宣传促销项目供应商进行年度评审,年度评审优秀的供应商,在业务量分配、新产品开发中优先考虑;评审不合格的供应商,取消其供货资格。

  经过积极努力,陕西中烟公开招标工作取得明显成效。截至2011年11月底,他们共完成工程投资、物资采购和宣传促销项目750个,公开招标项目534个,公开招标金额比例为90.28%。

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