烟草在线据《烟业通讯》报道　　“金砖四国”之一的印度，是正在成长中的新兴市场，发展潜力较大。据经济学人信息部和英敏特（Mintel）今年联合发布的一份调查报告，2013年-2016年，印度的烟草产品年消费量会持续增加，年增长率预计在10%左右。同时，由于该国所产烟叶类型丰富且质量较高，国际市场对其需求量呈增长态势。这吸引了一些国际烟草商到印度投资建厂。

　　尽管如此，印度烟草业也面临着各种挑战。受多种因素影响，印度烟草市场上卷烟走私贸易猖獗。印度政府对烟草产品的限制法规在不断增多，嚼烟尤其受到严格制约，还有一些地区正在采取措施限制比迪烟生产和销售，国内烟草商之间缺乏统一机构协调其利益纠纷。

　　市场速览

　　据印度烟草委员会主席拉奥估算，该国约有3000万人从事与烟草有关的工作，涉及烟叶种植、加工和烟草产品生产、销售等。烟草业每年可为政府带来约2700亿印度卢比（1印度卢比约合人民币0.1元）的财政收入，并通过出口烟叶和烟草产品每年创汇约400亿印度卢比。

　　印度是世界上重要的烟叶生产国和出口国。得益于肥沃的土壤、充沛的雨水和阳光以及多种生态区域，这里能够生产出不同种类、不同风格的烟叶，包括烤烟、白肋烟、晒烟、明火烤烟和黄花烟等，在国际市场上颇有竞争优势。

　　印度还是世界上重要的烟草产品生产国和消费国。在该国国内，位列前四位的烟草公司为印度烟草公司、戈弗雷·菲利普公司、VST公司和GTC公司。它们主要生产卷烟，占据了市场的绝大部分份额。相对于卷烟，印度消费者近年来似乎更喜欢比迪烟、嚼烟等。据估计，印度比迪烟年均消费量为8000亿支～9000亿支，约为卷烟消费量的8到9倍。不过，随着经济的发展和嚼烟惩罚规定的出台，一些消费者开始转向选择消费卷烟。

　　在印度度假胜地安朱纳海滩每周的集市上，有不少非法进口的万宝路、云斯顿等卷烟。

　　走私阴霾笼罩印度市场

在印度度假胜地安朱纳海滩每周的集市上，有不少非法进口的万宝路、云斯顿等卷烟。

　　卷烟走私不仅让印度政府和相关产业蒙受损失，还可能为恐怖主义提供资金。但出人意料的是，印度的执法者并没有把打击卷烟走私行为视为亟须解决的难题。

　　现状与原因

　　位于印度南部西海岸的果阿邦，是这个国家的旅游胜地之一。该国的执法者在最近一次突击检查中，查获了大量没有健康警示标识的走私卷烟。非法进口的品牌包括万宝路、云斯顿、555等。而在度假胜地安朱纳海滩（Anjuna Beach）每周的集市上，这些品牌更是几乎随处可见。

　　非法贸易困扰印度烟草产业由来已久。在印度，走私不是一个新课题，但也未曾得到过有效控制。据印度工商联合会估算，该国非法卷烟贸易近年来的年均增幅为12%——这一数字足以令合法生产商叹为观止。

　　据各国官方和非官方的统计，全球每年卷烟走私规模在6000亿支左右，仅印度一国就有近170亿支，约占全球走私烟总量的2.83%。这一比例看似较小，但考虑到该国每年的卷烟消费总量仅为1030亿支，结果实际是相当惊人的。事实上，印度每年的卷烟走私规模占该国全年卷烟消费总量的比例已达16.5%。

　　走私卷烟通常从缅甸、尼泊尔、孟加拉国和巴基斯坦等流入印度。除了与邻国拥有广阔的陆上国境线之外，印度还三面临海，海岸国境线亦漫长。许多邻国的卷烟价格又都低于印度，这也是推动近年来卷烟走私规模急剧扩张的主要原因。

　　印度工商联合会提供的数据显示，目前印度非法卷烟贸易额约为200亿印度卢比，位居全球第六。该协会声称，卷烟非法贸易已令政府收入蒙受巨额损失，国内500万烟农的生计也因此受到威胁。该协会还怀疑，部分非法贸易的所得收入已被用于资助针对印度的恐怖主义组织活动。

　　据印度工商联合会估计，如果不加以控制，到2016年，印度非法卷烟贸易额将占到该国卷烟市场贸易总额的23%。如果说，前几年走私还集中发生在印度较大城市的话，现如今这股暗流已慢慢向较小城市渗透。仅过去五年间，印度较小城市的卷烟走私贸易额就已呈数倍增长，甚至已经超越九大城市的走私贸易总额。

　　“国内合法卷烟产业正受到非法贸易激增的威胁。”印度国内最大的卷烟生产商印度烟草公司在其2012年可持续发展报告中陈述道。有独立调查显示，从2005年到2010年，印度已缴纳关税卷烟的数量减少了4.4%，与此同时，未缴纳关税卷烟的数量却增长了49.3%。

　　征税是控烟的工具之一，不过印度政府的做法似乎有些矫枉过正。可以看到，一方面中央和地方各邦政府对卷烟征收的税率在大幅增长，另一方面流入这个国家的非法卷烟数量在剧增。在过去十年间，印度中央政府几乎在每年年度预算中，都提议增收卷烟消费税。在今年2月28日公布的2013年-2014年最新预算中，印度政府除了对65mm以下的短支烟做了区分对待外，仍然按照18%的幅度，继续提升了对普通规格卷烟、雪茄烟的税率。

　　在最新预算大幅提税之前，印度长支卷烟（75mm-85mm）20支普通盒装的税率为40印度卢比。如果将增值税及其他杂税计算在内，印度每盒卷烟的应缴税费就已达70印度卢比。相比之下，每盒同等规格走私烟的售价也仅为60至70印度卢比，对消费者极具吸引力。

　　2012年-2013年度预算通过之后，印度无过滤嘴卷烟的消费税飞跃性地增长了360%，而当时这部分产品已约占30%的市场份额。卷烟生产商能够承受的最高税收成本为每支1至2印度卢比，提税后他们被迫放弃此块市场。时至今日，印度合法无过滤嘴卷烟已名存实亡，非法贸易迅速填补了市场空白。在印度的集市、销售嚼烟的店铺甚至沿街叫卖的小贩手中，非法卷烟已随处可得。

　　对策与建议

　　为抵御低价走私烟，印度烟草公司也曾不失时机地推出一些低价位的品牌组合，其中包括Flake Deluxe、Scissors Deluxe和Capstan Deluxe。

　　“我们正在销售的一些长度在65mm以下品牌的售价在每支2印度卢比左右，即使与走私烟相比也是很具有竞争力的。”印度烟草公司烟草业务首席执行官居鲁士·格兰特说，“当前印度只有低端和高端卷烟市场处于增长。”

　　在世界绝大多数市场，调控卷烟税率与打击走私之间有着直接联系，印度也不例外。大幅提升税率可能会使合法卷烟生产商的销售量下降，但市场总的消费量并不会削减，消费者只会转向别处寻求满足。

　　结合别国打击卷烟走私的成功经验，最有效的途径应当是把打击措施应用于供应层面，而不是需求层面。合理征税配以执法水平的有效提升，也许能取得丰硕成果，但印度的现状并非如此。

　　卷烟走私令国家财政和烟草业损失较大，更令人不安的是，它很可能还在为恐怖分子提供资助。国际调查记者联盟（ICIJ）就认为，邻国巴基斯坦的一些激进组织近年越来越依赖假烟生产和卷烟走私的收入。“尽管目前的收入数据只是一个粗略的估算，但非法贸易的利润已占到这些激进组织资金支持的20%。”该联盟引用巴基斯坦方面反恐专家的话，在最新一份报告中做以上推断。

　　印度与巴基斯坦之间有着漫长的边境线，被恐怖组织觊觎已久。印度的许多官员和执法者原本可以有力扼制卷烟走私的咽喉要道，但奇怪的是他们并没有把这视为一个亟须解决的难题。走私卷烟价值在50万印度卢比以下的行为往往只受到轻微惩罚——处以少量罚款。

　　有人希望世卫组织《消除烟草制品非法贸易议定书》能有助于印度改善这一糟糕的局面。这份议定书旨在通过国际合作、完善供应链管理等方式来共同打击国际性质的卷烟非法贸易。为完善供应链管理，该议定书建议今后所有卷烟上下游产业的供应商都应向其服务对象出具资格认证，用于跟踪卷烟产品的跨境流动等，还呼吁缔约方强化边境管控以及对走私行为给予更加严厉的打击。

　　截至目前，中国、法国、缅甸、尼加拉瓜、巴拿马、韩国、南非、叙利亚、突尼斯、土耳其、乌拉圭等国已经在这份议定书上签字。遗憾的是，印度还不是其中之一。

印度可生产包括烤烟、白肋烟、黄花烟等在内的多种类型的烟叶。图为印度烟农在采收白肋烟。

由于双手柔软灵活，女性被认为是卷制印度传统烟草产品比迪烟的最佳人选。图为印度女工在卷制比迪烟。

6月11日，在新德里，一位烟草零售商在销售嚼烟。尽管印度不少邦已实施嚼烟惩罚规定，但仍有很多烟草零售商在销售嚼烟。