烟草在线专稿　　对于世界烟草业来说，管理规定日渐增多是面临的最大问题之一。不管是支持烟草业发展的集团还是反对烟草的组织，都非常关注新的管理规定会产生什么样的影响。

　　2012年，世界各国的一些重要的烟草管理规定涉及公共场所禁烟、图片健康警语、烟草展示禁令、禁止向未成年人售烟，以及吸烟处罚等等。其中，卷烟销售点的烟草展示禁令和卷烟平装计划在2012年最受关注。

　　卷烟平装法案

　　12月1日，举世瞩目的澳大利亚平装法案如期实施并且生效。虽然此前各大烟草公司曾强烈抗议、游说，甚至提起诉讼，但都未能阻止澳大利亚政府通过降低包装吸引力来减少人们吸烟的决心。

　　该法案规定，澳大利亚市面上的所有卷烟包装不得带有醒目的商标或者绚丽的颜色，而是统一使用橄榄绿色包装盒，包装的大部分面积必须印有大字体的健康警示，而烟草商的名字和商标只能使用简单字体。在烟盒正面须印有规定的图片内容，包括口腔癌、一只生坏疽的脚或是因受父母吸烟而病倒的儿童照片。这是世界上第一份关于卷烟包装的法律，也是最严格的卷烟包装法律。

　　澳大利亚政府表示，该法案旨在阻止年轻人吸烟，并最大限度地降低卷烟对烟民的“吸引力”。研究表明，如果一个人到26岁还没有吸烟，那么他一生中不会吸烟的概率高达99%。

　　常言说，上有政策，下有对策。如果法规过于严苛，人们总会想出办法来绕开这项法律，因此，也将达不到预期的目标。

　　据悉，新西兰、英国、法国、南非等国家也在考虑实行这类烟草平装法案。美国和欧盟的一些国家都在观望澳大利亚平装法案的实施情况及其效果。

　　目前，全球都在关注澳大利亚政府与烟草业的平装斗争，而这项规定是否会蔓延到欧美等国家，甚至新兴市场，都需要看澳大利亚的示范效果。因此，2013年，将是平装法实施关键的一年。

　　零售展示禁令

　　作为反对吸烟政策的一部分，从2010年开始，挪威要求在商店销售的卷烟和其他烟草制品必须被遮掩，不可以直接展示给买家。

　　苏格兰政府计划于2013年4月在较大的商店和超市内实施烟草展示禁令，到2015年在不足3000平方英尺的小型商店内实施这项禁令。

　　苏格兰杂货商联盟的首席执行官约翰·德拉蒙德表示：“在此次情况中，零售商是真正的输家；因为他们将不得不筹措大笔资金，以掩盖目前设置的烟草货架。更长时间交易的可能性导致消费者排队时间更长，不满的消费者可能会到非法市场上购买廉价卷烟，他们可能更容易购买要么是被非法进口的或假冒的烟草产品。”

　　在威尔士，不再允许超市和其他大型商店展示烟草产品。在新立法实施后，将只允许商店在服务客户或重新进货时，展示卷烟和其他烟草产品。卷烟价格列表将被印在A3大小的纸上，不允许打印品牌商标。目前，该法案只会影响到大型商店和超市，但在稍后将要求经销商和其他零售商遵守展示禁令。该法案的目的是把威尔士吸烟者的比例从大约23%减少到2020年的仅有16%。

　　新西兰《2011年无烟环境（控制与实施）修正案》于7月23日开始生效。该法案要求取消商店内的烟草展示，以及其他的一些变化。这个变化意味着零售商必须确保顾客在他们的商店内看不到烟草产品。

　　但是对于五分之一的人吸烟的新西兰人来说，看不见并不意味着忘却。展示禁令几乎对官方数据的影响微乎其微。销售仅下降了1%。目前来看，烟草展示禁令似乎并没有达到预期的效果，倒是让很多零售商感到很不理解，因为这使得交易很不方便，增加了交易成本。

　　其实，实施卷烟销售环节的展示禁令，强制卷烟零售商把他们所销售的卷烟制品隐藏到消费者看不到的地方，这样做的风险更大，原因在于未成年者往往容易被隐藏或政府禁止的事情所吸引，这样反而会诱发他们尝试消费烟草制品的冲动。

　　无烟国家

　　新西兰政府决定，到2025年时，新西兰要成为无烟国家。新西兰政府同意将2025年定为无烟目标，并承诺制定详细计划，帮助这一目标的实现。新西兰一直走在控烟的前列，并于2012年中开始实施零售点的烟草展示禁令。新西兰政府说，它还考虑实施卷烟平装，以及提高对向儿童售烟的零售商的罚款等措施。5月24日，新西兰政府宣布未来四年卷烟税将增加四成，以便让更多吸烟者放弃吸烟。新西兰已是全球卷烟最贵的国家。随着新措施的执行，到2016年，新西兰每包卷烟售价将达20新西兰元。

　　北欧委员会福利委员会在赫尔辛基宣布，他们希望北欧各国到2040年时成为无烟国家。该委员会还将致力于使北欧各国的酒精消费到2025年时下降10%。北欧委员会福利委员会希望禁止烟草广告，禁止青少年购买烟草。北欧各国包括丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典，以及自治地区法罗群岛、格陵兰岛与奥兰群岛。

　　英国专家9月1号提出，在2032年，也就是20年内把英国变成无烟国家，并呼吁政府支持实现这一目标。英国皇家医师学院烟草问题咨询小组主席布里顿教授说，在20年内实现这一目标是非常现实可行的。卫生大臣兰斯利要是能够推动这一目标的实现，就会让自己变成历史上最伟大的卫生大臣。英国控烟组织也表示，他们的目标是在20年内让青少年吸烟的情况成为历史，现在已经有几百万人支持他们的禁烟行动。英国禁烟组织希望能够向澳大利亚学习，禁止向2000年后出生的任何人出售烟草产品。禁烟组织还建议，迫使烟草生产商取消生产商标，实行平装销售，以减少烟民对烟草的心理需求。英国政府部门目前正在就这一建议进行评估。

　　新加坡在进一步努力降低吸烟率，梦想“有一天让烟草从新加坡消失”。3月7日，新加坡卫生部长在国会供应委员会的辩论会上发表讲话时说，尽管从开展教育活动到征税和立法的多方工作已经使新加坡的吸烟率下降到了15%，但新加坡不会放松控烟措施。从2013年3月开始，卫生部将禁止烟草产品的包装和标签上使用误导性词语，降低卷烟焦油和尼古丁含量限额，并用新的一套图片健康警语代替原来的健康警语，以确保持续的影响力。

　　当今世界，各国的控烟政策逐步向着全球趋同的方向发展。澳大利亚立法实行卷烟平装，许多国家纷纷效仿；澳大利亚塔斯马尼亚州拟禁止向2000年后的人售烟，又引起了一些国家的跟风；成为无烟国家也是一些国家的卫生部门与禁烟组织的共同目标。但是，这些控烟先行者不应该以“制造历史”为目的，而是应该审慎的评估这些措施是否可行，以及会有哪些潜在的影响。

　　限制网上卷烟广告

　　9月6日起，澳大利亚网上的卷烟广告与其他媒介的限制看齐。卷烟零售网址不准贴出烟包或牌子，只可以用黑底白字列出所售的产品名字。除不准贴出产品图像外，还禁止采用“廉价”和“有折”的字眼。并且，网址要展出吓人的健康警告，只准18岁或以上人士登入。

　　在大多数国家，根据《烟草控制框架公约》的规定，都已经禁止了在电视、广播、报纸、杂志等传统媒体上做卷烟广告，而在网络上，卷烟广告还是允许的，这也是烟草公司唯一可利用的媒体了。其实网络的传播速度要比传统媒体快得多，网络的受众也不受任何限制，因此，也有健康人士担心青少年会受到网络烟草广告的吸引。澳大利亚继卷烟平装法案之后，又禁止了网络卷烟广告，可见，其目的是要彻底限制烟草公司的所有宣传渠道。而这一次，不知道有没有国家还要效仿？

　　根据世界卫生组织所提供的数据，《烟草控制框架公约》于2005年生效以来，截至到2012年4月份，已有173个国家加入该公约，成为公约的缔约方，该组织呼吁更多的国家加入《烟草控制框架公约》，并敦促缔约方全面实行公约所倡导的控烟措施。

　　可以预见，在世界卫生组织和反烟团体的压力之下，全球的控烟形势将更加严峻，控烟法规也将越来越多。然而，这些管理规定所产生的影响还存在不确定性。比如，有望促使烟民戒烟的健康警示图片，很多消费者对其视而不见。而备受关注的卷烟平装会使卷烟品牌大众化，使得制售假烟更加容易。这将使政府和烟草公司都面临着更大的挑战：政府如何能保证控烟措施的效果？烟草公司又该如何在夹缝中生存？

　　本文是2012年烟草在线国际岁末盘点专题文章，更多内容请访问专题：2012国际岁末盘点。