烟草在线据菲律宾星报报道编译　　菲律宾政府的旨在减少烟草消费的最重要的措施面临着挑战，因为当地烟草行业的复苏带来了巨大的经济收益，而且当地烟草公司在继续游说。

　　在烟草种植面积降低了几乎一半后——从2001年的约4万公顷下降到2008年的2.2万公顷，在过去3年中，这种作物正在复兴。

　　农业统计局的最新数字显示，投入种植烟草的土地越来越多，在2010年，上升到了近3万公顷。烟草种植也从该国的烟草生产中心菲律宾北部省份南伊罗戈斯省扩展到西民都洛省。

　　烟草种植面积从2008年的250公顷增长到了2010年的262公顷。产量从2008年的32466吨增加到了2011年的44950吨。

　　据农业统计局称，事实上，烟草是去年该国增长最快的作物之一，增长了10.93%，即几乎为所有农作物5.78%平均增长率的两倍。

　　毫无疑问，烟草业的复苏，为依靠烟草业的大约270万人创造了更多的就业机会和收入。它甚至为该国还带来了更多的外汇收入。烟草出口从2008年的4360万公斤上升至2010年的5694万公斤，产生了近2.7亿美元的出口收入。

　　菲莫菲律宾制造公司在八打雁的新工厂制造的卷烟，不仅仅针对菲律宾市场，还用于出口。

　　据财政部称，即使政府也从中获益。2010年，从烟草业中征收的税收达到了258亿比索（折合6099万美元）。

　　但是并不是所有人都欢迎烟草行业的复兴。政府的医生和控烟倡导者警告说，烟草业在经济方面提供就业机会、收入和出口越高，菲律宾政府就越难控制对烟民和非烟民的健康造成不良影响的卷烟消费。

　　菲律宾政府批准了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》（FCTC），这是一个旨在减少烟草使用和它对公共健康巨大影响的全球性协议。

　　据烟草业的批评家称，当地烟草业复苏所带来的经济收益加上当地烟草公司的强大游说活动，影响到了政府实施减少烟草消费和保护公众健康的关键措施。

　　“这就像走钢丝。政府希望得到更多的收入，但是，它还需要保护人民的健康，”经济学家鲁本·卡洛·亚松森说。

　　卫生部助理秘书Paulyn Jean Ubial说，政府决定走哪条路应该不难，因为吸烟的社会和经济成本显然超过了收益。

　　Ubial说，每年有8万多菲律宾人死于与吸烟相关的疾病。这一点，她说，高于那些艾滋病、疟疾和狂犬病所造成的死亡。

　　引用由菲律宾大学、世界卫生组织和卫生部开展的2006年的一项研究数据，Ubial说，吸烟的经济损失，包括卫生保健费用和生产率损失的成本一年高达60亿美元。这几乎是近6100万美元烟草业消费税的将近100倍。

　　然而，烟草控制措施的严格执行被烟草和卷烟业的巨大影响所阻止。烟草种植的复兴及其向新地区的拓展，被视为进一步促进烟草业去游说和影响政府对控烟政策制订的因素。

　　该国两大卷烟制造商陈永栽的福川烟草公司和菲莫国际的菲莫菲律宾制造公司，合并为一家新合资公司，称之为菲莫福川烟草公司，不仅创造了控制国内90%卷烟市场的庞大垄断公司，还创造了一个追求烟草利益的庞大而且强大的游说团体。

　　烟草控制框架公约联盟菲律宾的执行主任Maricar Limpin，当被问及菲律宾的控烟执行难问题时，他明确地说”问题在于烟草业。”

　　政府主导的监督菲律宾兑现对《烟草控制框架公约》承诺的烟草机构间委员会成员Limpin，对由菲律宾烟草协会代表的烟草机构间委员会中有烟草公司代表的参与，提出质疑。

　　“烟草业总是在其中延迟、干扰和破坏法律，”她说。

　　Limpin说，烟草业利用其庞大的资源，来阻止烟草控制措施的成功实施。

　　卫生部的Ubial说：“烟草业的干扰”使卷烟公司提出了几起诉讼，阻止卫生部门和当地官员执行烟草控制措施。其中包括要求烟盒上放置图片警语的管理法规，以及禁止烟草广告和促销的决议。

　　在去年地方法院禁止马尼拉大都会发展委员会在国家首都开展反烟运动中，人们普遍认为烟草公司站在背后。

　　Ubial还引用了几个证据显示，通过在餐馆、桌球厅、便利商店和购物中心微妙地铺货打出它们的商标；它们的标示出现在垃圾桶和灯具上，烟草公司规避了禁止公共广告的禁令。

　　不难理解为什么烟草公司在该国正竭力抑制烟草控制法规。菲律宾是世界上第15大卷烟市场，是东南亚第二大卷烟市场。欧睿国际预计该国的年度卷烟消费超过了800亿支。

　　与目标明确聚焦于控烟法规的卷烟业不同，政府似乎对烟草业三心二意。

　　尽管卫生部希望优先考虑长期的公共健康和福利，而不是短期的经济收益，但是为烟草机构间委员会的部分的其他政府机构如国家烟草管理局（NTA）似乎有其他想法。

　　如果烟草控制法规成功地遏制了吸烟和卷烟消费的话，国家烟草管理局所扮演的角色就是帮助烟草种植者转向其他作物，这样他们将会有其他工作和收入。

　　当谈及该机构帮助烟草种植者种植其他农作物的计划时，国家烟草管理局局长萨拉戈萨（Edgardo Zaragoza）似乎并不热心这些。

　　“我们不必告诉农民种植什么作物，”萨拉戈萨说。他补充说，农民将种植为他们提供劳动回报收入最高的作物。

　　但是不仅仅应该考虑经济效益，烟草控制拥护者坚持认为公共健康应该超越经济效益。

　　在国家建设基金公司的记者组织的一个论坛上，烟草税东南亚行动组织的项目总监Ulysses Dorotheo说，“你应该一直支持公共卫生的利益高于其他利益。”

　　“在经济上，你可能会有所损失，但是你可以赢得一些。你总是可以赢回来。但是如果你失去健康，很难再重新找回了，”他说。