将于今年6月起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未保法》）明确禁止向未成年人销售烟制品（包括电子烟）。新探健康发展研究中心发布的《2020中国控烟观察——民间视角》（以下简称报告）指出，烟草销售终端问题多，烟草广告从未停止，应从提高卷烟价格、在烟草包装上印制大面积健康警示图形等方面着手，控制青少年吸烟。

从烟草种类定义到烟草营销行为，再到禁止吸烟场所，修订后的《未保法》对未成年人进行了全方位的保护。例如，《未保法》规定，学校、幼儿园周边不得设置烟草销售网点；禁止向未成年人销售烟草；烟草经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟草的标志。

国家卫健委制定的《健康中国行动（2019－2030年）》战略将控烟行动作为15个重大专项行动之一，规定到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

根据报告统计，目前我国在“全面无烟法规”保护下的人口比例接近12%，距离2022年全国无烟法规覆盖30%人口比例的目标还有较大差距。全国烟草销售终端总数超过540万个，国民平均每250个人就有一个烟草销售店，其数量之多、密度之大在我国零售业中首屈一指。

新探健康发展研究中心是由卫生健康部门主管的公益性研究机构，长期关注控烟议题。该机构在报告中指出，要想真正控制青少年吸烟，就应该全面落实综合控烟措施：提高卷烟价格；在烟草包装上印制大面积健康警示图形；禁止烟草促销和赞助活动，“只提烟草广告和影视作品中的吸烟镜头是远远不够的”；还要鼓励吸烟者戒烟，让成年人起到榜样作用。

近年来，我国地方城市控烟立法已经取得积极成果，但各地的控烟发展并不平衡。例如，已经控烟的城市，有的正在提速升级，但有的法规落实不到位，有的城市出台的法规中未明确规定室内公共场所全面禁烟。还有更多的城市尚未有针对控烟的立法，尤其是一些省会城市及各省计划单列市。