信用体系建设是国家治理领域思想理念和治理模式的重大创新，是治理能力和治理体系现代化的重要环节。烟草行业推进信用体系建设是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实国家关于加强和创新社会治理要求，推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的具体实践。

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要内容。加强社会信用体系建设，对弘扬社会主义核心价值观，传承和创新诚信文化，优化营商环境，保护信用主体的合法权益，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

具体到烟草行业而言，通过信用体系建设，建立健全以信用为基础，以信息归集、共享、评价、查询和应用为要点，探索建立行政执法、经济调控和信用监管“三位一体”的综合管理模式，有利于深入推进“放管服”改革，创新监管机制和服务方式，提升工作效率和管理效能，提高市场监管能力、客户服务水平和资源配置效率，加快形成统一开放、竞争有序的烟草市场体系，更好地激发市场信用主体活力，推动行业高质量发展、高效能治理。

构建完善的市场主体信用体系

信用主体既是信用管理相对人，也是信用体系建设者。就烟草行业而言，完善的信用体系应覆盖产业链和供应链的主要市场主体，如烟农、卷烟零售客户以及各类供应商，这也是行业信用体系建设的信用主体。

构建完善的市场主体信用体系，需要坚持系统谋划。信用体系建设是一项长期性的系统工作，必须做好顶层设计、协同推进，根据不同市场主体的特点，科学合理设计信用评价指标体系，依法依规、综合施策开展“守信激励、失信约束”，引导各市场主体树立规则意识，回归契约精神，提升诚信水平。

构建完善的市场主体信用体系，需要坚持问题导向。当前，随着互联网技术的发展，专卖管理在一定程度上存在监管难、行政处罚成本高等难题，个别零售户不守法经营、不规范经营、不守约经营的现象时有发生，烟农及供应商管理难题在一定范围内也比较突出。通过推进覆盖不同市场主体的信用体系建设，能够归集、共享、管理、应用不同市场主体的信用信息，实现全维度信用画像、分类别信用应用，有效整合行政执法、经济调控和信用监管手段，综合解决市场主体管理过程中存在的难题。

构建完善的市场主体信用体系，需要强大的信息支撑。数字化转型是国家局“十四五”规划确定的重大战略。信用体系建设必须与数字化转型紧密结合，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等信息技术，建设信用信息平台，全面归集信用信息，分类开展动态评价，积极探索结果应用，推进信用数字化治理，实现业务联动、数据驱动、职能管理和效果可视。

打造烟草行业信用“生态圈”

“生态圈”是各利益相关方共同搭建一个价值平台，以实现生态价值最大化。烟草行业信用体系建设的目标是与相关市场信用主体形成共享共赢、共生共荣的信用“生态圈”。

打造烟草行业信用“生态圈”，要处理好行业信用与社会信用的关系。行业信用是社会信用的重要组成部分。烟草行业信用“生态圈”建设需要融入国家社会信用体系建设，并加强宣传、舆论引导，实现更广范围的信息共享、联合惩戒，从而得到社会层面的认可。

打造烟草行业信用“生态圈”，要处理好行政管理与市场调控的关系。行业行政处罚、信用监管等行政管理措施须坚持依法依规，确保行政管理的法治化和规范化；让“守信激励、失信约束”成为行政管理的有效补充，做到奖惩有度，有效保障市场信用主体权益。

打造烟草行业信用“生态圈”，要处理好失信惩戒与共生共荣的关系。失信惩戒，是信用体系建设的重要内容和手段；共生共荣，是烟草行业与相关市场主体开展信用体系建设共同的目标。失信惩戒旨在通过法律对信用主体失信行为进行相应的约束，惩戒的目的是让信用主体因失信行为付出代价，以起到警示作用，进而营造知信、守信的良好氛围，促进烟草行业形成“共享共赢、共生共荣”的信用“生态圈”。