立足新发展阶段，贯彻新发展理念，直面改革攻坚新课题，大连市烟草专卖局坚决贯彻行业推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化工作要求，开启卷烟市场全方位、深层次、系统性治理，积极开展“小、零、散”真烟异常流动源头治理“三不”机制建设探索、实践、创新。

“小、零、散”不规范问题是对具有违法违规程度小、案值低、品牌杂、涉及面广等特点的大户控制小户、零售户间相互串码、真烟异常流动等轻微违法违规问题的统称。“小、零、散”概念的提出，是大连烟草党组对市场变化的敏锐洞察和深刻发现，是大连烟草为规范市场秩序立题、为打造现代流通生态立题、为推动高质量发展立题。为主动破题，大连市局提出要以“不敢违、不能违、不想违”的“三不”机制课题攻关，着力解决“小、零、散”真烟异常流动源头治理问题。

坚持“严”的主基调，强化“不敢违”

“不敢违”注重顶层设计，系统构建许可准入、联合惩戒、市场退出工作体系和制度规范，突出“严准入、严惩戒、严退出”，为“不能违”“不想违”创造条件、标明红线。

建立科学合理的许可准入体系。坚持系统思维、部门联合、上下联动、实事求是、超前谋划工作原则，搭建容量测算模型，综合算法结果，科学测算地区客户容量；以市场实际状态和合理容量科学预测结论为依据，科学系统制定合理布局规定；严格许可审批，为严准入、严监管提供理论支持和政策保障。

建立严格明晰的市场退出体系。持续深化“放管服”改革，坚持把“管”的发力点放在违法违规户依法查处和清理清退上来，以“两严一控”为主要抓手，组织“双清双违”专项行动；制定许可证后续监管（退出）操作办法，明确5大类28项信息提报类型，贯通业务流程，畅通退出通道，为保障严厉处罚和有序退出提供实践支持和制度支撑。

建立“行政＋经营”的联合惩戒体系。坚持行政处罚依法从严，该停业整顿的停业整顿，该取消经营资格的取消经营资格，通过严格的处罚标准和严厉的行政处罚，让经营户远离违法违规；完善零售户经营行为管理规定，实施联合惩戒，增加违法违规成本，确保违法必处、违规必罚。

注重联防联控，强化“不能违”

“不能违”突出制度、治理，着力健全完善货源投放、严厉打击、严格监管机制流程，强化对“小、零、散”真烟异常流动不规范问题的制约和监督。

建立科学精准的货源调控体系。优化完善运行调控，强化供需双向引导，注重客户精准画像，优化卷烟货源供应，实施科学调控，不断提高市场供需匹配度。通过强化精确货源采购和精准货源投放，切实关紧管住真烟异常流动的货源关，进一步强化对“小、零、散”真烟异常流动不规范问题的制约和管控。

建立四员联动的市场监管体系。创建“四员”联动工作机制和流程办法；凝聚“四员合力”，建立长效常治工作机制；构建“四个协同”，提升市场监管治理效能；配套“四个机制”，促进联动作用有效发挥，织密织细监管网络，形成专卖、营销、内管、配送齐抓共管的良好局面，持续优化卷烟市场生态。

建立三维立体的打击治理体系。立足真烟案件倒查、寄递环节治理、真烟大案办理三个维度，强化制度规范和操作流程建设，加强内外联合监管，深化真烟异常流动大要案件打击和治理，追根溯源、一查到底，坚决做到查处一批、处罚一批、震慑一批，切实为“不能违”营造氛围。

坚持固本培元，强化“不想违”

“不想违”侧重教育和引导，坚持宣传造势和舆论发动，倡导守信激励与失信惩戒，实现零售户思想认同、理念认同和价值认同，从思想源头上消除违法违规之念，实现“不敢违”“不能违”的升华。

建立两个面向的教育引导体系。对内强化宣贯，进一步筑牢“宁要规范的稳定，不要违规的增长”经营理念，切实做到上下同心、部门协同、步调一致、合力攻坚；对外注重引导，为零售户算清违规经营风险账、经济账，持续提升零售户规范经营意识，引导零售户诚信守法经营，实现“他律”变“自律”。

建立奖惩分明的信用监管体系。实施客户信用分级分类监管，充分发挥信用体系在引导零售户规范经营中的积极作用，促进零售户形成“守规、守法、守约”的自觉，全面助力零售户实现从“不敢违”到“不能违”再到“不想违”的转变，确保“小、零、散”真烟异常流动源头治理“三不”机制落地做实。